各镇场、开发区，县直及驻县中区市直各单位：
《开鲁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经开鲁县第十七届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
 
2026年5月12日   
 
（此件公开发布） 


 
开鲁县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要

 
 
二〇二六年二月




目    录
 
序  言
第一篇    主动把握承前启后的关键五年，推动现代化开鲁建设迈出坚实步伐 （2）
第一章    “十四五”时期开鲁县发展取得重大成就 （2）
第二章    “十五五”时期面临的机遇和挑战 （7）
第三章     指导思想和基本原则 （11）
第四章     战略路径  （13）
第五章     发展目标  （17）
第二篇    铸牢中华民族共同体意识，扎实推进民族团结进步事业 （22）
第六章    全面加强党对民族工作的领导 （22）
第七章    构筑中华民族共有精神家园 （23）
第八章    促进各民族交往交流交融 （25）
第三篇    全面推动产业迭代升级，构建独具特色现代化产业体系 （28）
第九章    打造五大产业集群 （28）
第十章    培育壮大新兴产业和未来产业 （38）
第十一章    促进服务业优质高效发展 （41）
第十二章    发展县域特色新质生产力 （45）
第四篇    推进乡村全面振兴，优化城乡发展格局 （50）
第十三章    筑牢粮食安全根基 （50）
第十四章    培育特色产业集群 （53）
第十五章    提升乡村建设品质 （56）
第十六章    持续巩固拓展脱贫攻坚成果 （58）
第十七章    深化农村综合改革 （59）
第五篇    加强新型城镇化建设，提高城镇化质量和水平 （62）
第十八章    优化空间布局 （62）
第十九章    深化产城融合 （65）
第二十章    深入开展城市更新行动 （66）
第二十一章     推动农业转移人口市民化 （69）
第六篇    完善现代化基础设施体系，增强高质量发展支撑能力（71）
第二十二章    构建现代综合交通运输体系 （71）
第二十三章    推进现代能源体系建设 （75）
第二十四章    推进现代水网工程建设 （78）
第二十五章    加快布局新型基础设施 （82）
第七篇    激发内需消费潜力，完善区域开放协同发展格局（85）第二十六章    激活消费新动能 （85）
第二十七章    扩大精准有效投资 （87）
第二十八章    畅通内外循环通道 （89）
第二十九章    强化区域协同联动 （90）
第三十章    提升对外贸易水平 （92）
第八篇    深化综合改革攻坚，激发高质量发展内生动力 （94）
第三十一章    激发市场主体活力 （94）
第三十二章    打通制约经济循环的卡点堵点 （97）
第三十三章    深化要素市场化配置改革 （98）
第三十四章    推进财税体制改革 （101）
第三十五章    打造最优营商环境 （104）
第九篇    加强生态文明建设，推进绿色低碳循环发展 （107）
第三十六章    守住生态安全底线 （107）
第三十七章    加强山水林田湖草沙系统修复 （109）
第三十八章    升级污染防治攻坚 （113）
第三十九章    构建绿色低碳发展模式 （115）
第十篇    优化基本公共服务供给，稳步增进民生福祉 （119）
第四十章    促进高质量充分就业 （119）
第四十一章    构建高质量教育体系 （121）
第四十二章    提升医疗卫生服务能级 （126）
第四十三章    促进人口高质量发展 （130）
第四十四章    完善社会保障体系 （132）
第四十五章    繁荣城乡文体事业 （135）
第十一篇    提升基层社会治理水平，增强重点领域风险防控能力 （139）
第四十六章    坚决维护国家政治安全 （139）
第四十七章    全面防控重点领域风险 （141）
第四十八章    稳步提升社会治理能力 （147）
第四十九章    加强法治城市建设 （149）
第十二篇    强化规划实施保障，推动规划目标任务落地（152）
第五十章    加强党的全面领导和党的建设 （152）
第五十一章    完善发展规划实施机制 （154）
第五十二章   完善规划实施监督考核机制 （156）
 
 


序  言

开鲁县国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，根据《中共开鲁县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻国家、自治区与通辽市的发展战略与方针政策，主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，全面部署各项重大任务和重要举措。
本规划是全县未来五年发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责的重要依据。全县上下要在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，确保各项目标任务顺利完成，奋力谱写中国式现代化开鲁新篇章！

第一篇  主动把握承前启后的关键五年，推动现代化开鲁建设迈出坚实步伐

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是开鲁县乘势而上、跨越赶超的攻坚突破期，必须总结实践经验，顺应发展形势，保持战略定力，从实际出发科学定位、明确目标，放大既有优势、聚力攻坚突破，在高质量发展中展现新作为。
第一章  “十四五”时期开鲁县发展取得重大成就

“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的带领下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和使命任务，坚定走好“工业强县、农业富民”发展之路，经济社会各项事业蓬勃发展、成果丰硕。
经济综合实力显著增强。全县经济总量稳步增长，地区生产总值达到166.4亿元、常住人口人均生产总值接近5.5万元、城镇居民人均可支配收入4.3万元、农村居民人均可支配收入2.8万元，分别是2020年的1.35倍、1.4倍、1.34倍、1.49倍。县本级一般公共预算收入累计完成25.55亿元，年均增长6.3%。500万元以上固定资产投资累计完成150亿元以上，实施了产业强链补链、城市基础设施更新、社会民生等一批重大工程，引领带动了全县经济社会的高质量发展。
特色农畜产业集群持续壮大。玉米、红干椒、肉牛、林果产业高质量发展基础更加坚实。完成高标准农田建设75.15万亩，三次刷新东北片区“千亩方”高产纪录，全县粮食产量突破28亿斤。改造提升红干椒示范基地20个，创建良种良法示范基地1万亩，成功举办中国红干椒产业大会，荣获“中国红干椒之都”称号。肉牛存栏26万头，建成规模以上养殖场309个、养殖专业村23个，规模化、标准化比例达到43％，基础母牛改良率达到97%，草原牛王通过“蒙”字标认证。建立全国鸡心果种质资源库，获评“中国鸡心果之乡”称号。“开鲁小米”“开鲁牛肉”“开鲁小麦粉”“开鲁甘薯”入选全国名特优新农产品名录。
工业经济持续提质增效。全县规模以上工业企业增加值达到26.94亿元，较2020年增加了1.54倍。生物医药产业不断发展壮大，玉米生物医药产业集群获得“自治区级中小企业特色产业集群”称号，形成抗生素、维生素、氨基酸、酒精和燃料乙醇、绿色食品药品添加剂及玉米副产品等6个系列160个品种，玉米加工能力达到260万吨。高端原料药、医药中间体等高价值产业链环节初具规模，轩鸿医药中间体、金能医药中间体等项目实现投产，君业高端原料药、圣达发酵酸等项目加快实施。
城乡融合发展步伐坚实。常住人口城镇化率达到40%以上。持续推进城市更新，改造城镇老旧小区89个、4698户。全面启动“温暖工程”，维修改造热源锅炉6台、二级管网15.8公里、单元立管25.6公里，惠及居民5328户。新建改造污水管网11.93公里、燃气管网25公里。新增城区绿化面积24.91万平方米。重点打造庭院经济示范村39个，改建户厕34658户。改造农村公路双车道132公里。
生态文明扎实推进。集中力量打好科尔沁沙地歼灭战，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程43.54万亩，实施内蒙古高原生态保护和修复工程，实施退化草原治理工程，人工种草2万亩，实施科尔沁沙地综合治理工程，乡土珍贵树种混交林1.05万亩，有序推进“三北”工程六期封山育林项目0.2万亩，人工种草3万亩，实施绿化美化示范村建设38个，开展林草有害生物防治148.52万亩，有效筑牢北方重要生态安全屏障。建立健全“林草耕湿”常态化监管体系，完成已垦草原植被恢复任务，实现92公里西辽河主河槽全线禁种，自然资源管护成效明显。深入开展入河排污口专项整治行动，实施城镇污水处理提升工程，污水排放达标率100%。区域空气优良天数占比达到90.6％，废旧地膜当季回收率达到85％，畜禽粪污资源化率达到86.5％，秸秆综合利用率达到91％。不断加大水资源管理力度，实现工业用水集中供应。大力推广绿色交通模式，新能源客运公交占比85%。“十四五”期间，推动了生态保护与产业协同发展，小街基镇全力发展中科羊草产业，累计种植面积达6万亩，建成全国首个中科羊草小镇并正式揭牌。依托产业优势，成功承办4次中科羊草产业发展现场观摩会，以“科研+产业+农户”模式实现生态修复与富民增收双赢，为退化草原治理提供了可复制的示范样板。
深化改革开放成果突出。率先在内蒙古自治区实施全域标准化建设，健全乡村振兴、现代农业、休闲康养等领域标准体系，被确定为自治区唯一一家标准化创新示范县。全力推动“诚信建设工程”，积极清偿各类涉企账款，不断优化营商环境。建成县级数智大厅，拓展“网办深度”，政务服务事项基本实现全程网上办理。全面完成农村宅基地制度改革任务，为推动全国农村宅基地制度改革提供“开鲁经验”。设立全市首只县级政府投资基金—兴鲁基金，创新实施“两个报备协同”“两端提前介入”机制。深入实施“自贸区创建工程”，打造出口备案基地3.4万亩。
民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，相关典型经验获全国推广。就业大局稳定，累计新增城镇就业6046人，农牧民转移就业37.4万人次。教育教学水平稳步提升，建立覆盖城乡集团化办学模式，累计补充教师1172人，实施教育薄弱环节改善，能力提升项目192个，人均体育场地面积达2.64平方米，县、镇、村(社区)三级覆盖率达96%，社区“15分钟健身圈”覆盖率100%。健康开鲁建设扎实推进，县总医院挂牌成立，县镇村一体化医共体全面建成，重点人群家庭医生签约率达100%，妇幼保健院成功晋级，蒙医特色专科优势显现。养老服务体系加快构建，镇场、社区养老服务设施覆盖率分别达70%和100%。城乡文化繁荣发展，成功打造“西辽河畔·天工开鲁”区域特色品牌，红色研学、乡村旅游亮点纷呈，非遗保护传承成果丰硕，文艺精品创作获得好评，公共文化服务供给更加丰富多元。民族团结根基深度筑牢，成功创建自治区民族团结进步示范县，建成一批铸牢中华民族共同体意识教育示范基地，中华民族共同体思想基础更加牢固。
重点项目成为拉动经济发展的强劲引擎。坚持招商引资与立项争资双轮驱动，为高质量发展注入强大动能。累计新签约亿元以上工业重点项目52个，到位资金达120亿元，引入了明阳风电、玉王生物、圣雪大成、华欣药业、浙江君业、久鹏制药等行业重点项目。争取上级各类资金28.44亿元，重点投向高标准农田和市政（产业园区）基础设施建设，为项目落地和产业发展提供了坚实的硬件与资金保障。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，开鲁县经济社会发展仍面临一些深层次的结构性矛盾与风险挑战，亟待突破。一是经济结构比例失衡，发展协调性有待加强。县域经济结构呈现“农业占比偏高、工业占比偏低、服务业发展不足”的态势，产业结构单一化问题较为突出。二是产业核心竞争力不强，价值链攀升任务艰巨。主导产业仍以初级产品和中间体为主，产业链条偏短。新兴产业尚未形成有效支撑，新旧动能转换亟待提速。三是要素支撑不足与城镇化滞后形成负向循环。人才、资本外流趋势尚未根本扭转，城镇化率低于全区全市平均水平；基础设施和公共服务短板突出，尤其是园区配套、冷链物流、数字基建等生产性服务能力不足。四是资源环境约束与发展需求矛盾加剧。农业用水占比过高，西辽河流域生态补水压力巨大，水资源短缺已成为工业扩张和生态改善的刚性约束。耕地占补平衡空间收窄，环境容量接近上限。五是民生保障水平与群众更高期待存在差距。城乡收入绝对值与增速同先进地区相比仍有落差，教育、医疗等优质公共服务供给不均衡问题依然存在，社会治理精细化水平有待提升。六是思想观念与发展要求存在落差。部分领域改革攻坚锐气不足，面对新经济、新业态的认知和驾驭能力有待提升，运用市场化、法治化手段破解发展难题的本领需要进一步增强。七是经济安全风险防控体系尚不完善。对产业链供应链潜在风险、政府债务风险、金融风险的监测预警和应急处置能力需进一步强化。这些问题是前进中的困难、发展中的瓶颈，必须正视并在“十五五”期间着力破解。
第二章  “十五五”时期面临的机遇和挑战

“十五五”时期开鲁县发展面临诸多重大战略机遇，立足发展基础，发挥比较优势，加快高质量发展前景广阔。同时，也面临众多不确定因素及诸多挑战。
第一节  发展机遇

“十五五”时期，开鲁县处于战略机遇叠加、发展动能升级、跨越赶超的关键窗口期。必须在服务国家和自治区大局中找准定位，抢抓五大关键机遇，塑造发展新优势。
根本性机遇：国家战略定位带来历史性新契机。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从国家层面对蒙东所在的东北地区作了核心部署，即维护国防、粮食、能源、产业安全，发展新质生产力等。新定位为开鲁县迎来深度融入国家粮食安全体系与区域产业链重构的双重战略机遇。开鲁作为“黄金玉米带”和“中国红干椒之都”的核心区，可通过现代种业振兴行动建立玉米看禾选种平台、百万亩标准化农田，筑牢国家粮食安全战略支点。同时，依托玉米化工产业基础，积极承接产业转移，布局生物科技、高端装备制造等战略性新兴产业，推动从农业大县向粮食安全产业带核心区和先进制造业基地转型。
市场性机遇：内需战略升级与消费市场变革带来的广阔空间。国家全面实施扩大内需战略，消费结构向绿色、健康、特色升级，为开鲁优质农畜产品打开价值提升新通道。“开鲁红干椒”“开鲁牛肉”“开鲁鸡心果”等名特优新农产品，可借助电商直播、跨境电商等新业态，直接对接国内国际中高端消费市场，实现从“种得好”向“卖得好”、从“产品”向“品牌”的跃升。新型城镇化建设、县城补短板等政策，也为完善城乡基础设施、释放投资潜力提供了强大支撑。
赋能性机遇：人工智能与新经济模式带来的突破路径。以电商、自媒体为代表的数字经济新业态，能有效突破开鲁区位条件限制，成为产业发展的“加速器”。可大力发展“数字+农业”，构建农产品大数据平台，实现精准种植、智慧溯源和全网营销；发展“数字+文旅”，通过VR/AR、直播等技术展示红色文化、草原风光，打造沉浸式旅游体验。低空经济、人工智能等未来产业，也在智慧农业、应急巡查、物流配送等领域为开鲁提供“换道超车”的潜在可能。
开放性机遇：区域协同发展与高水平对外开放带来的联动效应。内蒙古自治区构建东部中心城市集群，为开鲁融入区域发展大局创造有利条件。可通过共建产业园、飞地经济等模式，加强与赤峰、通辽等地的产业协作和基础设施互联互通，提升要素资源配置效率。同时，积极参与中蒙俄经济走廊建设，推动红干椒、生物医药等特色产品出口，打造蒙东地区对外开放协作门户。
政策性机遇：重大政策红利与体制机制创新带来的强劲动力。国家持续加大对乡村振兴、生态保护、科技创新等领域的投入，在超长期特别国债、中央预算内投资等方面释放巨大红利。开鲁可在高标准农田建设、科尔沁沙地歼灭战、生物制造先进技术攻关等方面，积极争取上级资金和政策支持。同时，深化自身在标准化建设、农村改革、营商环境等领域的制度创新，将为高质量发展注入持续的内生动力。
第二节  面临挑战

“十五五”时期开鲁县发展也面临众多不确定因素及诸多挑战，且挑战更趋复杂多元，外部环境风高浪急，内部结构性矛盾依然突出，新旧风险交织叠加，对县域治理能力和水平提出了更高要求。一是，经济发展质效有待提升，产业结构仍需优化，玉米生物科技等主导产业向高端特色原料药、制剂等领域延伸受政策约束、研发投入大等壁垒制约，新兴产业培育滞后，新旧动能转换承压。二是，在通辽市打造蒙东现代化中心城市背景下，面临高端要素被“虹吸”、低端产业不愿承接的“双向挤压”，区域产业链分工中存在被边缘化风险。三是，基础设施和公共服务供给仍有短板，优质教育、医疗等资源配置不均，与群众美好生活需求存在差距。四是，科技创新支撑能力薄弱，企业研发投入不足、产学研融合不深，人才“引进难、留住难”问题突出，总量不足与结构失衡并存。五是，受全球大宗商品价格波动、国内经济三重压力传导影响，农业经营性收入与产业成本控制压力显著增大。此外，地方财政收支平衡压力加大，水资源短缺、环境容量受限等要素约束明显，安全生产、债务化解等领域风险隐患犹存。
综上所述，我们必须保持清醒认识，增强忧患意识，发扬斗争精神，树牢底线思维，做到准确识变、科学应变、主动求变，以更大决心和更有力举措破解发展难题，在有效应对风险挑战中开辟发展新境界，加快形成现代化开鲁建设的新局面。
第三章  指导思想和基本原则

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”全区战略定位和使命任务，对接服务“推动现代化产业体系建设取得重要进展、蒙东区域中心城市建设实现重大突破，在自治区‘闯新路’实践中展现担当作为、在新时代东北全面振兴中奋力走在前列”的全市战略大局，坚持以党的建设为引领，一体推进“八区”建设，全力推动“五大产业集群”发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党中央决策部署和自治区党委、通辽市委工作要求在开鲁不折不扣落到实处。将党的领导贯穿于规划实施的全过程和各领域，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。
——坚持人民至上。以造福开鲁各族人民为出发点和落脚点，着力解决教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全县人民，不断铸牢中华民族共同体意识。
——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，锚定高质量发展主题。坚守生态优先底线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以科尔沁沙地治理为抓手筑牢北方生态安全屏障，推动产业生态化与生态产业化协同发展，构建绿色低碳发展模式。强化创新驱动核心作用，深化产学研协同，以科技赋能产业迭代升级。推动传统产业绿色化改造、新兴产业规模化发展，做优增量、盘活存量，实现经济质效提升与社会全面进步。
——坚持全面深化改革。以中央改革部署为遵循，锚定县域发展堵点难点，以改革破障碍、以开放拓空间、以创新激活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续优化市场化法治化国际化营商环境。聚焦特色优势产业，以体制机制创新赋能新质生产力培育，破除产业升级与民生改善中的制度瓶颈。
——坚持有效市场和有为政府相结合。发挥政府引导调控与服务保障功能，强化市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场与有为政府深度协同。积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，全力营造一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解政治、经济、社会、生态等各领域风险。扛稳维护国家粮食安全、生态安全的重任，抓实安全生产，保障能源资源安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进更高水平的平安开鲁建设，以新安全格局保障新发展格局。
第四章  战略路径

立足开鲁县情特征与发展阶段，未来五年必须坚持系统观念，确立“以党的建设为核心引领，以八大核心目标区建设为战略抓手，以五大产业集群为发展引擎”的战略路径。“一核引领”是根本保证，确保发展方向正确、凝聚奋进力量；“八区同建”是战略抓手，明确重点领域、实现靶向突破；“五群驱动”是经济基石，夯实产业基础、增强发展动能。三者相互促进、协同并进，共同构筑开鲁高质量发展的“四梁八柱”。
第一节  坚持“一核引领”，强化高质量发展的根本保证

坚定不移加强党的全面领导，将党的领导政治优势转化为开鲁的发展优势、治理效能。强化政治引领，把准发展方向。持续巩固拓展党内集中主题教育成果，确保党中央决策部署和上级党委工作要求在开鲁不折不扣落到实处。强化组织引领，筑牢战斗堡垒。增强基层党组织政治功能和组织功能，探索创新“党建+产业链”等模式，推动党的建设与经济社会发展深度融合。强化队伍引领，锻造实干力量。坚持党管干部原则，树立重视基层、注重实绩的鲜明导向，在推动高质量发展的实践中考察识别干部，激励干部担当作为，营造风清气正的政治生态。
第二节  推进“八区同建”，明确高质量发展的战略抓手

——建设现代农牧业发展融合区。以科技赋能和机制创新为核心，推动“米椒草菜果牛”六大优势产业规模化、标准化、品牌化发展，构建产学研用融合发展体系。
——建设生物科技制造产业集聚区。以生物医药开发区为核心载体，完善基础设施和配套服务，强化技术研发和成果转化，吸引上下游企业集聚，打造创新能力强、特色鲜明的生物制造产业高地。
——建设城乡幸福宜居典范区。统筹县城更新与乡村建设，实施教育、医养、交通、就业等重点工程，优化公共服务供给，提升城乡人居环境，打造居安、街净、心暖的幸福家园。
——建设红色文旅融合发展样板区。深挖红色资源，实施塑造鲜明IP、升级红色文化园区、开发精品课程、举办品牌活动、串联精品线路等“五个一”行动，推动红色文化与生态旅游、乡村旅游深度融合。
——建设西辽河平原生态安全屏障区。系统推进科尔沁沙地治理和西辽河流域生态修复，发展节水农业和循环经济，探索生态产品价值实现机制，筑牢区域生态安全屏障。
——建设现代化社会治理创新区。推进营商环境改革，拓展“高效办成一件事”服务领域；创新基层社会治理体系，构建“一网统管、数据赋能、精准服务”的治理模式。深化政府职能转变，提升政务服务效能，健全基层矛盾纠纷化解机制，实现社会治理精细化、智能化、高效化，构建共建共治共享的治理新格局。
——建设对外开放协作区。深化与赤峰市联动发展，争做蒙东“双子星”实践者；坚持以商招商、专业招商。主动融入区域发展大局，加强与周边地区产业协同、资源互补，优化招商引资质效，培育外贸优势产业，完善对外开放平台载体，提升区域协作水平与对外开放能级。
——建设人才集聚创业孵化区。坚持“园区孵化、政策赋能、人才引育”同步发力，推动人才链与产业链深度融合。聚焦县域主导产业与重点领域人才需求，完善人才引进、培养、激励、服务全链条政策体系，优化人才发展生态，为县域高质量发展提供坚实人才支撑和智力保障。
第三节  聚焦“五群驱动”，夯实高质量发展的产业基石

立足产业基础，瞄准未来方向，推动五大产业集群发展，形成主导清晰、多元支撑的产业发展新格局，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
——打造玉米生物医药产业集群：以延链补链强链为核心，推动产业向高端化、规模化发展。重点发展抗生素、激素等成熟产业链，加快实现制剂等高附加值产品的系列化突破。支持现有企业技术改造和产能提升，积极引进龙头药企，推动产业从原料药向高端制剂转型升级。确保淀粉糖醇、氨基酸与维生素等产业链重点项目按期开工投产达效。到“十五五”末，力争集群产值突破150亿元。
——打造生物能源产业集群：坚持绿色低碳方向，提高资源综合利用水平。重点发展燃料乙醇、生物航煤等清洁能源，培育生物质发电等配套产业。推进丰原纤维素乙醇、生物质热电等项目建设，全力盘活晨跃生物质热电联产项目，完善“生物质－能源－环保”循环产业链。到“十五五”末，力争集群产值达到40亿元。
——打造生物新材料产业集群：聚焦关键技术突破，推动产业化应用。重点发展乳酸-聚乳酸、尼龙56等生物基材料，拓展环保包装、农业地膜等下游应用领域。加快黄腐酸、乳酸、聚乳酸等产业化项目建设，打造特色新材料生产基地。到“十五五”末，力争集群产值达到40亿元。
——打造生物健康产业集群：依托氨基酸、维生素等现有产品优势，发展营养保健品、功能食品等大健康产业。推进谷物发酵物等项目建设，聚焦健康消费升级趋势，深化产品研发与市场拓展，推动原料生产向终端产品延伸，完善质量管控体系，提升品牌影响力，构建多元化、高品质的生物健康产业格局。到“十五五”末，力争集群产值达到30亿元。
——打造农畜产品加工产业集群：深挖“米椒草菜果牛”资源禀赋，构建红干椒食品配料和添加剂、青贮饲料、脱水蔬菜、林果食品饮品、肉品供应等5条产业链。推进国家级现代农业产业园、羊草产业强镇、牲畜屠宰加工等项目建设，强化农畜产品精深加工与品牌化运营，完善“种养+销”一体化产业链条，提升产业规模化、标准化、市场化水平，打造具有区域竞争力的农畜产品加工产业集群。到“十五五”末，力争集群产值突破40亿元。
第五章  发展目标

——党的领导更加有力。党建引领作用更加突出，政治建设坚强过硬，思想共识持续凝聚，组织根基更加坚实，优良作风充分彰显，纪律防线更加牢固，制度体系日臻完善，政治生态全面修复和净化，风清气正、政通人和的良好环境不断充盈巩固。
——主线意识铸得更牢。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，各民族交往交流交融的广度和深度不断拓展，民族团结进步事业取得新成就，中华民族共同体意识更加深入人心。
——综合实力稳中有进。经济增长速度、质量和效益更加协调，主要指标增速进入全市第一方阵，发展态势由高速增长向高质量发展转变，产业能级与区域竞争力持续增强，生物科技制造产业集聚区发展突出，力争到“十五五”末全县地区生产总值达到235亿元。
——产业结构更加优化。新型工业化、信息化、农牧业现代化取得重大进展，加快构建绿色发展、特色鲜明、结构优化、三产融合的现代化产业体系，重点打造现代农牧业发展融合区。
——创新能力显著提升。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技投入水平、成果转化水平大幅提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用持续增强，探索建立人才集聚创业孵化区。
——改革开放持续深入。党的二十届三中全会部署的改革任务如期完成，高标准市场体系更加完善，与全国统一大市场融合更加紧密，对内对外开放广度和深度全面跃升，全过程人民民主深入发展，法治建设达到新水平，努力打造蒙东地区对外开放协作门户区。
——社会文明更加进步。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系更加健全，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，高标准建设红色文旅融合发展样板区。
——民生福祉持续增进。城乡融合步伐加快，居民收入与经济发展保持同步，实现更加充分更高质量的就业，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，加快建设城乡宜居幸福典范区。
——生态环境持续向好。全面打赢科尔沁沙地歼灭战，单位GDP污染物排放强度持续下降，地下水超采和水粮矛盾得到有效解决，城乡人居环境显著改善，生态文明建设迈出坚实步伐，全力建设西辽河平原生态安全屏障。
——治理效能显著提升。党建引领基层治理体系更加完善，矛盾纠纷多元预防调处化解机制健全运行，应急管理体系和防灾减灾救灾能力明显提升，企业自身安全风险防范水平得到进一步提高，平安开鲁建设扎实推进，筑牢安全稳定屏障的能力持续提升，强力推进现代化社会治理创新区。


表1  “十五五”时期经济社会发展主要目标
序号
指标
单位
2025年预计
2030年目标
年均/累计
属性
经济发展（3个）
1
地区生产总值增长
%
5.2
--
7
预期性
2
全员劳动生产率增长
%
--
--
6.5
预期性
3
常住人口城镇化率
%
39.28
50
--
预期性
产业发展（2个）
4
规上工业增加值增长
%
15.5
17.5
6.5
预期性
5
固定资产投资增长
%
12.2
38
35.79
预期性
民生福祉（7个）
6
居民人均可支配收入增长
%
7
--
8
预期性
7
新增城镇就业人数
万人
0.11
0.5
--
预期性
8
人均预期寿命
岁
78
79
--
预期性
9
劳动年龄人口平均受教育年限
年
10.7
11.3
--
约束性
10
个人卫生支出占卫生总费用比重
%
28
26
--
预期性
11
每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数
个

5.5

预期性
12
每千名65岁以上人口护理型床位数
个
11.5
16.5
--
预期性
绿色低碳（3个）
13
非化石能源占能源消费总量比重
%
--
达到上级要求
--
约束性
14
地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度
微克/立方米
18
达到上级要求
--
约束性
15
森林覆盖率
%
--
稳定在8%及以上
--
约束性
安全保障（2个）
16
粮食综合生产能力
万吨
--
--
--
约束性
17
能源综合生产能力
亿吨标准煤
0.0155
0.0194
--
约束性


第二篇  铸牢中华民族共同体意识，扎实推进民族团结进步事业

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，有形有感有效推进中华民族共同体建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第六章  全面加强党对民族工作的领导

坚决扛起铸牢中华民族共同体意识的政治责任，完善民族工作体制机制，持续提升基层民族事务处理能力，防范化解民族领域风险隐患，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
第一节  健全贯彻主线落实机制

坚持和加强党对民族工作的全面领导，持续完善民族工作协调机制与民委委员制，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。坚持新时代好干部标准，配齐配强民族工作力量，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。加强对在条件艰苦地区工作的一线干部的重视、关心、爱护，吸引更多优秀人才。将铸牢中华民族共同体意识列入合法合规性审查重要内容，完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。
第二节  提升依法治理民族事务水平

确保辖区内各族公民享有同等义务，平等参与本地区各项事务。坚持依法治理，进一步提升民族事务治理能力和水平，持续夯实建设中华民族共同体的法治基础。坚持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族团结。推动基层民族治理法治化，健全完善维护团结稳定长效机制，坚持“是什么问题就按什么问题处理”的要求，按照“属地管理、预防为主、突出重点、保障安全”原则，加强对民族团结稳定形势的分析研判及矛盾纠纷的排查调处。依法妥善处理涉及民族因素的问题，坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，对于涉及民族因素的人民内部矛盾，综合运用法律、教育、协商、调解等办法化解，全面提升应急管理能力，坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂等违法犯罪行为。
第七章  构筑中华民族共有精神家园

加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，健全完善铸牢中华民族共同体意识教育实践体系，弘扬中华民族伟大精神，增强中华文化认同，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。
第一节  开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育

弘扬中华民族伟大精神，培育和践行社会主义核心价值观。开展铸牢中华民族共同体意识社会宣传教育活动，充分挖掘红色文化、历史文化、中华优秀传统文化内涵，打造更多具有中华文化底蕴、充分汲取各民族文化营养的各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。抓好“两月一周”集中宣传教育时间节点，开展民族理论大家学、民族团结大家谈、先进典型大家讲等活动，不断推动宣传教育贴近实际、贴近生活、贴近群众，构建全方位、多层次、立体化的宣传教育体系。常态化开展铸牢中华民族共同体意识培训工作，全力提升民族理论及政策知晓度，多渠道推广《中华民族共同体概论》，充分利用电子屏播放民族团结进步创建宣传海报及视频，强化宣传力度。结合“8+N进”开展铸牢中华民族共同体意识社会宣传教育工作。完善全县民委委员单位宣传联动机制，推动跨部门联建联创，加强门户网站和微信公众号铸牢中华民族共同体意识主题专栏建设，全面展示在深化宣传教育中的举措和成效。创新宣传教育载体平台，发挥好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、“道中华”等平台作用，广泛深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传。全面推广普及国家通用语言文字，在城乡建设中树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。
第二节  推动各民族共同走向社会主义现代化

加大民族地区的支持力度，促进民族地区经济社会高质量发展，确保各民族在现代化进程中共同发展、共同富裕，实现物质生活和精神生活的全面提升。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支持民族地区服务和融入新发展格局，推动实现高质量发展。结合乡村振兴战略，加强对镇场村调研，建立需求台账，加大对重大民生工程、基础设施建设、基本公共服务项目、生态保护工程的投入，结合产业结构调整规划，立足民族地区资源禀赋，重点发展一批市场潜力大、带动能力强的优势特色产业，推动形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强民族传统手工艺保护传承与创新发展，挖掘非遗文化价值，培育传承人才，推动传统技艺与现代市场融合，扶持民族特色产业提质增效，实现文化传承与经济发展互促共赢，助力民族地区高质量发展行稳致远。
第八章  促进各民族交往交流交融

积极推进互嵌式社会结构和社区环境建设，全力打造新时代民族团结进步创建工作升级版，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第一节  深入实施“三项计划”

始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“三项计划”，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。持续推动“各族群众互嵌式发展计划”，构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。全面落实“各族青少年交流计划”，以爱国主义教育基地、铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地为依托，开展主题研学、红色宣讲等活动，厚植各族青少年的中华文化基因与爱国主义情怀。全面落实“旅游促进各民族交往交流交融计划”，强化“六项行动”落实力度，打造铸牢中华民族共同体意识精品旅游线路以及红色旅游专线，促进各民族交往交流交融。将民族团结元素融入文艺创作、惠民演出全过程，开展形式多样的各类活动。在开展县域文化惠民演出、打造旅游精品演艺项目的同时，推动优质文艺作品跨区域交流展演，以“走出去+请进来”双向联动模式搭建艺术交流平台，促进区域间民族文化繁荣互鉴。营造有利于各民族“三交”的社会环境和舆论氛围，常态化开展多层次领域多样化的各民族交往交流、团结联谊等活动。
第二节  推动创建工作提质增效

持续推进民族团结进步创建，坚持深化内涵、丰富形式、创新方法，深入开展民族团结进步创建工作，实现进机关、企业、乡镇、学校、宗教活动场所等全覆盖，持续巩固提升创建工作。有效发挥“民族团结进步教育基地”宣传教育主阵地作用，不断丰富载体活动内容和形式，全面提升宣传教育功能。持续推进开鲁县民族工作品牌打造，做好铸牢中华民族共同体意识和民族政策法律法规宣传教育。整合线上线下资源，创新宣传形式与内容，充分利用新媒体平台、文化活动、主题教育等多种渠道，广泛传播党的民族政策和中华民族共同体理念。加强中华优秀传统文化教育，全面推广普及国家通用语言文字，在城乡建设中树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。线上借助融媒体、公众号等平台，宣传民族理论政策和民族团结进步故事。以“一周两月”、中国传统节日等时间节点为契机，开展以铸牢中华民族共同体意识为主题的各类形式多样、内容丰富的载体活动，丰富各族群众精神文化生活，促进各民族交往交流交融。


第三篇  全面推动产业迭代升级，构建独具特色现代化产业体系

坚持以“稳固一产、做大二产、做优三产”为根本原则，推动产业向智能化、绿色化、融合化深度转型。通过现代农牧业发展融合区、生物科技制造产业集聚区、红色文旅融合发展样板区三大核心区的引领和“五群驱动”的产业协同，着力构建以先进制造业为骨干、现代农牧业为基础、现代服务业为支撑的现代化产业格局。
第九章  打造五大产业集群

落实国家生物制造、绿色低碳发展战略，依托玉米及农畜资源禀赋，以建设生物科技制造产业集聚区、现代农牧业发展融合区为引领，聚焦生物医药、生物能源、生物新材料、生物健康及农畜产品加工五大集群，推动资源高效转化与全产业链升级，构建特色鲜明、绿色协同的产业体系，筑牢县域经济高质量发展核心支撑。力争产值突破300亿元。
第一节  打造玉米生物医药产业集群

打造价值链高端化的玉米生物医药产业集群。主攻“中间体－特色原料药－高端制剂”一体化发展路径，推动产业价值向微笑曲线两端延伸。做强中间体环节，提升关键中间体的质量和成本优势；做优特色原料药，重点发展技术壁垒高的抗生素、激素等特色原料药，强化市场竞争力；做大制剂成品，聚焦动物用抗生素、人用特色药等领域，加快实现制剂产品的系列化、规模化生产。全力支持企业开展药品文号申报和一致性评价。力争到“十五五”末，集群产值突破150亿元，成功打造国内有重要影响力的绿色生物医药产业基地。
完善玉米生物医药产业集群配套体系。建设高标准生物医药产业园，配套建设智能仓储、冷链物流、检验检测中心及环保处理设施，满足原料药、制剂、药用辅料生产运营全流程需求。强化上下游协同，实现关键配套本地化供应，缩短产业链条、降低综合成本。组建玉米生物医药产业联盟，促进原料供应、生产加工、技术研发、市场销售等环节企业深度合作。建立覆盖原料药、制剂及药用辅料的全链条质量追溯体系，拓展国内外高端医药市场。
构建玉米生物医药产业链体系。聚焦抗生素类、激素类两大核心领域，兼顾药用辅料配套，构建玉米生物医药产业架构。抗生素类产业链重点以玉米淀粉为初始原料，打造强力霉素、头孢喹肟制剂、大观霉素、舒巴坦酸、利福霉素等细分产业链，同步拓展抗感染类、抗菌类等衍生产品。激素类产业链以脱氢表雄酮为核心中间体，构建非那雄胺制剂等3条特色产业链，延伸开发内分泌调节、抗炎镇痛等领域配套产品。大力发展聚乳酸（PLA）药用辅料细分产业链，将其作为产业链重要补充，重点开发适用于缓释制剂、医用敷料等场景的高纯度聚乳酸产品，完善“原料药—制剂—药用辅料”协同发展的产业格局。强化产业链核心环节培育，形成“原料药品种齐全、制剂产品特色鲜明、辅料配套完善”的产业架构，筑牢产业集群核心支撑。
推进重点项目建设与绿色技术创新赋能。集中力量推进大观霉素、PLA药用辅料规模化生产等重点项目落地实施，分批次建设标准化生产车间、智能化生产线及配套设施，严格遵循GMP生产规范，实现原料药、制剂及药用辅料的规模化、标准化生产。强化技术创新驱动，搭建产学研用协同创新平台，重点突破生物发酵、高效萃取、精准纯化等核心技术，专项攻克医用级聚乳酸纯化技术瓶颈，提升原料药收率、产品纯度及聚乳酸药用级品质。推进生产工艺绿色化改造，采用循环发酵、清洁分离等低碳技术，降低各生产环节能耗与污染物排放，构建全流程绿色生产体系。聚焦产品迭代升级，在原料药环节优化配方与工艺，在制剂环节创新长效缓释、复方等新型剂型，在药用辅料环节拓展高纯度聚乳酸在医用敷料、缓释制剂中的应用场景，建立技术成果快速转化机制。

【专栏1】玉米生物医药产业集群重点项目

推进药品生产、企业扩产扩能等项目；预混剂项目；大观霉素项目；环丙沙星片剂、针剂项目；发酵产品和中间体及原料药项目；精氨酸系列产品项目；新建兽药车间建设项目；兽用原料药项目；磺胺类药及抗球虫药建设项目；生物医药建设项目；霉素系列产品生产项目；疫苗生产研发项目；舒巴坦酸无菌原料项目；生物产业园项目；精细化工产业园项目；酶制剂项目；谷氨酰胺转氨酶项目；氨基酸系列产品项目；辅酶Q10生产项目；天冬氨酸生产项目；L-缬氨酸生产项目；L-亮氨酸生产项目；化工产业园建设项目。

第二节  打造生物能源产业集群

打造绿色低碳的生物能源产业集群。立足县域丰富的生物质资源禀赋，以服务国家“双碳”目标和提升区域能源自主保障能力为战略方向，构建技术先进、链条完整的现代能源产业体系。主攻高附加值环节，重点发展生物航煤、纤维素乙醇等先进生物液体燃料，打造产业核心竞争优势。提高基础支撑，科学布局生物质热电联产，实现能源梯级利用和废弃物减量化、资源化。健全协同保障体系。加大工业供热、交通运输等终端需求对接，打造区域生物能源产业生态体系。力争到“十五五”末，完成投资达30亿元、实现产值40亿元。将开鲁建设成为蒙东地区重要的绿色能源供给基地，为区域发展注入绿色新动能。
构建多元产品矩阵与完整产业链条。聚焦玉米秸秆、玉米芯等废弃物高值化利用，重点发展燃料乙醇、生物航煤等核心产品，延伸生物质发电、生物天然气、生物有机肥等关联产品体系，形成“原料－转化－产品－循环”核心产业链。鼓励龙头企业主导构建“政府－企业－合作社－农户”四位一体原料收储网络，保障原料稳定供应。依托干式厌氧发酵、非粮生物转化等先进技术，推动龙头企业与中小企业分工协作，实现农林废弃物“吃干榨尽”，构建绿色低碳的产品供给体系。
强化大企业、大项目牵引。对龙头企业技改升级、中小企业配套项目给予重点支持。鼓励龙头企业通过产业链整合、技术输出、品牌共享等方式，带动中小企业专业化发展，形成“大企业做品牌、做市场，中小企业做配套、做细分”的协同格局。以生物乙醇、生物航煤等重点大项目为牵引，重点推进生物质热电、生物航煤等具有引领性的关键项目。依托县域生物科技产业集聚区，完善蒸汽热源、污水处理、天然气管道等共享配套基础设施，为大项目落地和中小企业入驻提供保障。

【专栏2】生物能源产业集群重点项目

生物乙醇项目；生物航煤项目；生物质醛电联产项目；开鲁县生物质热电联产项目；生物新能源系列项目。

第三节  打造生物新材料产业集群

打造引领绿色转型的生物新材料产业集群。重点发展市场需求旺盛、技术成熟度高的主流生物基材料，构建具有区域竞争力的产业体系。主攻生物基可降解材料，重点突破广泛应用于包装、纺织、医疗领域的聚乳酸（PLA）以及性能多样的聚羟基脂肪酸酯（PHA）等产品的规模化生产。培育生物基合成材料，积极布局在工程塑料、电子电器等领域潜力巨大的生物基聚酰胺（尼龙56）及生物基聚酯（PTT）等。集中力量推动乳酸、聚乳酸、尼龙系列等重大项目建设，力争到“十五五”末，完成投资达30亿元、实现产值40亿元，将开鲁建设成为在主流生物基新材料领域具有重要影响力的产业高地。
打通做优生物新材料上下游产业链。“玉米秸秆-淀粉糖-乳酸、聚乳酸-生物材料制品产业链”：上游采用规模化生物发酵工艺制备高纯度乳酸，保障聚合级原料稳定供应；中游推进乳酸聚合技术升级，开发聚乳酸（PLA）及PLA/PBAT共混改性材料，形成覆盖通用型、高性能型的产品体系，突破材料耐热性、韧性等关键性能瓶颈；下游聚焦环保包装（快递袋、食品膜）、农业地膜、医用敷料等应用领域，拓展产品市场覆盖范围。淀粉-赖氨酸-戊二胺-尼龙新材料产业链：打造高端合成材料集群。以玉米淀粉为核心原料，重点推进尼龙6、尼龙66、尼龙56等系列新材料产业化。上游采用生物发酵与化学合成耦合工艺，实现核心单体绿色化、低成本生产；中游优化聚合反应工艺与催化剂体系，提升尼龙材料批次稳定性与力学性能，开发适配不同场景的专用型产品；下游对接汽车内饰件、电子外壳、高端纺织纤维等应用领域，推动产品进入高端制造供应链。
推进生物基循环产业园建设。规划建设生物基材料循环经济园，完善蒸汽供应、污水处理、热电联产、水资源循环等共享基础设施，构建“原料输入－生产加工－副产品循环-再生资源”的闭环体系。推动乳酸、聚乳酸、尼龙系列新材料等重点项目集中入驻，打造原料加工、材料合成、终端制造一体化产业集聚区；搭建产学研用协同创新平台，聚焦产业链关键技术攻关与成果转化，推广清洁生产与资源循环利用技术。

【专栏3】生物新材料产业集群重点项目

生物新材料系列项目；生物基新材料项目；糠醛及饱和蒸汽项目。

第四节  打造生物健康产业集群

打造高附加值的生物健康产业集群。以现有氨基酸等原料药为基础，主攻“原料药+”一体化发展，推动产业价值向消费终端延伸。聚焦“医用营养”和“功能食品”两大方向，重点发展面向特定人群的医用营养补充剂、功能性膳食补充剂等高附加值产品。支持龙头企业向下游拓展产业链，深化与国内国际龙头企业合作，推动氨基酸衍生品、益生菌制剂等重点项目落地。搭建产学研协同创新平台，整合技术研发、质量检测、政策咨询等公共服务资源，推动跨产业链技术融合与成果转化。培育“链主企业+配套企业”发展模式，吸引包装材料、营养配方、品牌运营等配套企业入驻，完善产业生态。推进标准化生产体系建设，严格执行食品安全与健康产品相关标准，强化产品溯源管理，打造区域公共品牌。力争到“十五五”末，培育形成特色鲜明的区域健康品牌，集群产值向30亿元迈进。
加强生物健康产业链建设。氨基酸产业链：聚焦支链氨基酸、复合氨基酸等核心产品，延伸开发运动营养补充剂、术后康复专用营养素、老年营养配方食品等终端产品，拓展个性化营养定制服务。优化发酵工艺，提升产品纯度与效能，构建“原料生产－配方研发－制剂加工－品牌营销”完整链条。整合包装、物流、检测等配套资源，形成上下游协同的产业生态。维生素产业链：重点推进维生素产业化项目，开发高含量单体制剂、多维复合营养素、功能性饮料添加剂等产品，拓展美容保健、母婴营养、慢性病干预等细分赛道。培育区域特色品牌，构建线上线下融合的销售网络。完善“维生素原料－功能配方-终端食品”产业链条，提升产品附加值。谷物发酵物及药食同源产业链：以玉米为核心原料，开发益生菌制剂、发酵谷物饮品、功能性肽类等产品，推进药食同源食材与谷物发酵物的复合开发。构建“谷物种植－发酵转化－功能提取－产品智造”绿色产业链，推动发酵产品向健康食品、膳食补充剂等领域延伸，形成与氨基酸、维生素产业互补的发展格局。

【专栏4】生物健康产业集群重点项目

绿色动物保健品系列产品项目；冻干食品建设项目；秸秆糖项目；大健康类产品生产项目。

第五节  打造农畜产品加工产业集群

培优做强绿色农畜原料供给体系。聚焦“米椒草菜果牛”六大优势资源禀赋，构建标准化、绿色化、规模化原料供给体系，为农畜产业集群发展筑牢根基。建立特色种质资源库，开展优新品种选育，推动主导品种优质化率大幅提升。推进连片标准化种植基地和规模化养殖基地建设；推广红干椒温室育苗、膜下滴灌水肥一体化技术，建设智慧种植基地；以羊草产业强镇为载体，发展规模化人工种植与天然草场改良，保障青贮饲料原料供给；聚焦脱水加工需求，建设绿色标准化蔬菜产业生产基地，推广病虫害绿色防控技术；林果产业重点培育优势品系，集成矮化密植与生态种植技术；肉牛产业构建“小规模、大群体”养殖联合体，建设智能化养殖基地。推广“基地+农户+合作社+企业”订单模式，建立原料质量追溯体系，实现从田间到车间的全程可控。到“十五五”期末，形成布局合理、供给稳定、质量优良的规模化原料基地格局，建成优质农畜原料核心供给区。
构建多元精深加工产业体系。推动农畜产品加工向精深化、功能化、高值化转型，延伸产业价值链条。红干椒食品配料和添加剂产业链突破超临界萃取、微胶囊包埋等核心技术，开发药用级辣椒素晶体、纳米级辣椒红色素等高端产品，同步研发复合调味酱、预制菜专用辣椒制品、辣椒膳食纤维等终端产品，打造红干椒产地加工园区，建成红干椒精深加工集群。青贮饲料产业链领域，依托羊草资源优势，建设规模化青贮饲料加工中心，推广秸秆揉丝、益生菌发酵等技术，开发专用青贮产品，配套完善秸秆收储运体系，提升饲料供给保障能力。脱水蔬菜产业链，引进冻干、热风干燥等先进技术，重点加工适宜品种，开发即食蔬菜脆片、餐饮配料等多元产品，构建差异化脱水蔬菜产业基地。林果食品饮品产业链领域，突破低温压榨、非热杀菌等技术，开发果汁、冻干脆片等产品，提档果酒产品，延伸提取生物活性成分，研发护肝解酒胶囊、美容口服液等功能食品与保健品，同步拓展餐饮配料市场，形成多元化产品矩阵。肉品供应产业链领域，推进牲畜屠宰加工项目建设，建设标准化屠宰车间与冷链分割生产线，开发冷鲜肉、即食卤味等产品，延伸副产品加工链条，提取胶原蛋白肽、SOD酶等高价值生物活性物质，实现资源综合利用。到“十五五”期末，精深加工能力显著增强，高附加值产品占比大幅提高，培育一批行业领军企业和特色加工品牌，农畜产品加工增值空间充分释放。
聚力打造高水平产业集群。以平台建设、项目支撑、协同发展为抓手，构建布局合理、功能完善、竞争力强的农畜产品加工产业集群，加快推进开鲁红干椒和肉牛产业限上企业纳统进程。推进重点项目建设，全力打造国家级现代农业产业园，整合“米椒草菜果牛”产业资源，建设“四区联动”的产业载体；加快羊草产业强镇建设，完善种植、加工、销售一体化体系；推进牲畜屠宰加工、精深加工配套等重大项目落地投产，形成核心项目引领、配套项目集聚的发展格局。完善集群配套设施，建设现代化冷链物流园，配备智能仓储、分拣及溯源系统，构建全链路冷链网络；搭建公共服务平台，提供检验检测、技术研发、品牌策划、电商运营等一体化服务；完善基础设施保障，支撑集群高效运转。强化品牌与市场建设，整合区域品牌资源，培育企业知名品牌，申报地理标志产品认证，建立可视化追溯体系；建设农畜产品交易市场与电商产业园。推动产业协同发展，形成“原料供给—精深加工—物流配送—市场销售”闭环体系。到“十五五”末，产业集群集聚效应全面显现，品牌影响力与市场竞争力大幅提升，建成全国有影响力的特色农畜产品加工集群、区域重要的农畜产品集散中心，力争农牧业产值突破180亿元。

【专栏5】农畜产品加工产业集群重点项目

红干椒产业园项目；羊草产业园区建设项目；冷冻干燥水果、蔬菜项目；神经酸生产项目；肉牛养殖屠宰项目；“中椒G19”辣椒种植项目；色素、辣椒碱和辣椒素等精深加工项目；肉牛服务驿站项目。

第十章  培育壮大新兴产业和未来产业

聚焦绿色能源、低空经济、节水环保、人工智能四大领域，以产业创新驱动转型提质，加快将资源优势转化为发展优势，培育县域经济新增长极，为高质量发展注入持久动能。
第一节  发展绿色能源产业

全面聚焦绿色能源发展与风光电制氢一体化项目的推进实施，积极响应国家“碳达峰、碳中和”战略，规模化开发风电与光伏资源，紧抓快干推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，采用“光伏+荒沼沙地治理”模式，实现生态修复与能源开发的协同增效；推进风光电制氢一体化项目，构建“绿氢制备－储运设备-氢燃料电池”应用体系，有序推进电解水制氢项目的建设，分阶段建成规模化可再生能源制氢工程，配套发展电化学储能设施，积极构建覆盖重点区域的氢能供应网络，优化加氢站布局，建设氢能走廊，打通“风光制储输用”全产业链。大力推动绿氢在化工、交通、发电等领域的多元化和规模化应用。加强技术攻关，突破高效率、低成本的电解水制氢技术瓶颈。不断提升县域非化石能源消费占比，吸引先进绿色高载能项目落地。

【专栏6】绿色能源重点项目

光伏治沙项目；源网荷储一体化项目；绿电制氢制氨项目。

第二节  发展低空经济产业

围绕无人机植保、农牧业应急巡查、农产品物流配送等核心应用场景，构建覆盖全县的低空航路航线网络，配套建设多层次起降基础设施。布局建设通用机场、直升机起降点、无人机起降场等多类型起降平台，形成“县乡联动、多点覆盖”的起降点网络体系。重点发展无人机农林植保服务，引入先进无人机技术开展农作物病虫害防治、化肥喷洒等作业，提升农业生产效率。利用无人机开展农牧区应急巡查和防灾减灾；推动农产品物流配送网络建设，开通农产品上行和农业物资下行的低空物流通道。培育本地化低空运营服务企业，支持建设无人机应用培训基地，培养低空经济专业人才。落实安全主体责任，确保低空飞行活动安全有序开展。

【专栏7】低空经济重点项目

物流快递无人机送达站、飞行培训驾校综合楼和无人机交通应急救援站、开鲁县中等职业技术学校-无人机产业学院校企融合培养项目。

第三节  发展节水环保产业

全面落实国家节水行动方案要求，通过节水事业发展，带动节水设备制造、节水技术服务等新兴产业发展。重点发展节水环保产业，加大高效节水灌溉技术和污水处理回用技术推广应用，在农业领域建设现代化节水灌溉区，全面推广滴灌、喷灌等高效节水技术；工业领域严格执行用水定额管理，支持企业实施节水技术改造，推进工业园区循环用水和废水再生利用设施建设；城镇生活领域加快供水管网改造，降低管网漏损率，推广使用节水型器具。积极培育节水环保服务产业，发展第三方节水服务、水效认证、水平衡测试等专业化服务，推动节水环保产业与农牧业、工业、服务业深度融合。完善节水环保市场机制，探索建立水权交易制度，推进农业节水灌溉水量转让交易，促进水资源向高效益行业流转。加快推进污水处理厂提标改造和再生水利用设施建设，提高再生水利用率。在玉米生物科技等重点行业推进节水技术改造，创建节水型企业。严格实行水资源消耗总量和强度双控，建立健全节水奖惩机制。

【专栏8】节水环保重点项目

工业企业节水技改项目。

第四节  发展人工智能产业

推动人工智能技术与实体经济融合，支持利用人工智能大模型发展垂直模型技术，支持智慧农业和工业互联网、智慧城市发展，赋能传统产业、民生领域智能化升级。重点开展智能育种、精准灌溉、病虫害识别等应用，不断发现和解决行业发展痛点。布局建设人工智能计算中心，部署高性能算力集群，形成“云边端协同”的算力基础设施体系。推进5G网络全覆盖，部署物联网感知设备，建设人工智能数据服务平台。采取“引育结合、多方协同”的人工智能人才发展路径。深化校企合作，搭建产学研平台，共同攻克重点行业人工智能垂直模型。培育本地化人工智能服务企业。
第十一章  促进服务业优质高效发展

以服务业高质量发展为导向，促进物流等生产性服务业高端化，以电商经济驱动生活性服务业数字化高品质发展，以红色旅游等为重点推动文旅业精品化特色化升级，全面激活服务业发展新动能。
第一节  促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

合理规划和调整优化大型商贸设施建设和商业网点布局，建成以县城为中心、镇为重点、村为基础的县域商业体系。对县内物流企业进行统一规范，提升物流运转效率、保障行业有序发展。推动物流装备智能化、信息化升级；发展冷链物流。加大冷链招商引资，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备，推动建立全程冷链配送系统，加快推进冷链物流发展，保障鸡心果、牛肉等特色食品安全，减少物流损失。建设一批智能仓库。完善末端智能配送设施，推进自助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。实施工业园区汽车驿站项目，在工业园区内建设集园区物流服务枢纽、综合能源补给节点、物流便民服务窗口为核心的汽车驿站。着力推动县内配送服务业纳统，推动行业整体规范化发展。扶持新模式、新业态、连锁经营、仓储超市、流通配送及便利店等社区商业发展。拓展农村商贸服务，建设和完善专业市场体系。改造升级民族路商业轴，推动东风红干椒市场、雨田牲畜交易市场、大榆树金星牲畜交易市场、开鲁镇农贸市场、麦新农贸市场等市场提质升级。强化农牧业生产性服务支撑，发展农机作业、农资供应等一体化服务。建设区域性农技推广服务中心，增强全链条专业化服务效能。升级工业和信息化服务业，培育发展工业设计、检验检测认证等生产性服务业。
第二节  促进生活性服务业数字化、高品质、多样化发展

深入贯彻落实国家数字经济发展战略，依托本地丰富的林果、红干椒、牛肉等特色农畜资源，以电子商务为突破口，构建线上线下融合、境内境外联动的电商服务体系。加快推进农村电商基础设施建设，实现县、乡、村三级电商服务网络全覆盖。大力发展红干椒、鸡心果、牛肉等特色农产品电商。培育“西辽河畔·天工开鲁”区域公共品牌，推广“开鲁牛肉”“鸡心果”等地理标志产品。通过电商平台不断提升品牌知名度和附加值。支持企业开展绿色、有机认证，提升产品质量和市场竞争力。设立农产品电商孵化基地，推广“直播+基地+农户”模式。积极发展网红经济，培育本地网红主播队伍。支持村党支部书记、镇、场干部等担任“带货主播”。与头部直播电商企业开展合作，举办促销活动，提升开鲁农产品销量和品牌影响力；推动传统商贸服务业与电商融合，鼓励商业综合体、特色企业、专业市场开发小程序、公众号，提供线上购物服务。支持商贸集聚区、商业街、专业批发市场建设数字平台。鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家市场；推动电商与文旅产业融合发展。推广“云旅游+带货”模式，向国内外展示开鲁宜居宜业形象。加大电子商务人才的培训力度，开展多层次、多形式的电商技能培训。鼓励职业院校开设电商相关专业，培养本土电商人才。设立电商发展专项资金，支撑电商富民。
第三节  促进文化旅游业精品化、特色化、贴心化发展

以红色文旅融合发展样板区建设为引领，重点打造“1+2+N”文化旅游产业发展布局。“1”即打造一条核心主线：全力打造县城至麦新镇一条核心主线，形成“一线四馆、一红一绿”格局。进一步提升县博物馆、麦新纪念馆、麦新革命音乐展馆建设水平，规划建设非遗文创商品展示馆，形成“四馆”布局；全面提升麦新红色文化主题景区，争创国家4A级景区和全区知名红色研学基地，规划建设西辽河文化景区，谋划西辽河生态公园、开发红柳林、怪柳林等生态景观，为红色主线做好配套；围绕古榆农业生态园升级2A景区，延伸打造精品民宿集群、发展生态特色餐饮，提升景区服务水平，开发大榆树镇老政府院，联动古榆园、天增寺等资源，规划建设集养生、养老、休闲、旅游等功能为一体的医养康养休闲小镇。“2”即拓展“一湖一草”2个特色：“一湖”建设人工沙湖景区，打造全县近郊游首选地；“一草”建设中科羊草人工草原自然观光带，打造自驾游精品线路。“N”即延伸N个文旅载体。加强文旅融合，继续打磨新的红色音乐剧、实施图书馆智慧化改造等项目，延伸文旅载体；加强文创产品研发，提升黄玉米、红辣椒、鸡心果、富硒米等农产品的商品化水平，加快牛肉休闲食品、果干果酒制品等加工产品开发进程，形成文旅带农、前店后厂的发展模式；增强宣传推介，加强开鲁文旅抖音、快手及微信视频号等新媒体账号运营，提升原创作品质量，加大宣传力度，多层次、多视角、多维度为我县文旅品牌助力；提升节庆营销的带动效应，继续举办古榆文化旅游季、麦新文化艺术周、音乐啤酒美食季等开鲁特色的活动，不断丰富宣传载体，促进文旅产业全域全面发展。加强文旅服务体系建设。提升景区基础设施及配套，加快数字化改造，开展A级旅游景区、星级酒店、A级旅行社创建和旅游景区通路建设；升级古榆园、麦新纪念馆等3A级景区设施；建设县级旅游集散中心1处；改造乡村旅游厕所10座；培训导游及服务人员300人次；加大对文物保护工作力度；培育现代文旅人才；全面提升文旅产业服务能力。

【专栏9】文化旅游支撑项目

红色麦新·低空翱翔军事体验项目；小街基镇万亩中科羊草基地俯瞰低空体验项目；西辽河生态公园建设项目；麦新红色研学景区二期建设项目；温泉康养建设项目；古榆小镇文旅综合体建设项目；小街基镇万亩人工草原自驾游线路建设项目；沙湖度假区项目。

第十二章  发展县域特色新质生产力

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的区域创新体系，不断提升产业创新服务能力。打造人才高地，最大限度释放全社会创新创业创造动能。“十五五”期末，力争培育高技术产业人才3000以上、高新技术企业10家以上、入库科技型中小企业20家以上。
第一节  强化科技创新引领

实施重点产业链科技创新专项行动，聚焦生物育种、节水增粮、生物医药、生物科技等关键领域，突破一批核心技术瓶颈。同步推进农业生产数字化转型改造，建设智慧农业园区，研发推广农业物联网管理系统、智慧农业传感器、精准灌溉系统、植保无人机等智能装备，持续提升农业生产效率与精准化水平。
第二节  强化企业创新主体地位

推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。支持企业建设研发机构或技术创新中心。实施创新型企业梯度培育计划，建立覆盖大企业、专精特新企业、科技型中小企业的分层培育体系，形成龙头引领、中坚支撑、小微联动的创新梯队。重点支持本地生物科技、农畜产品加工等领域龙头企业整合资源，突破产业共性技术瓶颈。完善企业创新激励政策，认真落实国家、自治区、通辽市创新激励政策，激发企业持续创新内生动力。开展高新技术企业政策和申报流程的培训工作，实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化和全程化。到“十五五”末，全县高新技术企业总数达到7家；入库科技型中小企业数量达到20家，企业研发投入保持逐年增长，科技创新水平明显提高。
第三节  构建产业创新服务平台

鼓励企业牵头承担科技计划项目，深化校地合作机制，支持企业和高校、科研院所共建重点实验室等创新平台，支持高校、科研院所在企业建立研发和成果转化基地、博（硕）士科研工作站，并围绕企业技术需求开展前瞻性技术研发和新产品开发，促进企业创新能力的提升。支持企业重点开展技术研发、标准制定、质量检测等公共服务，降低科技成果产业化风险。探索完善科研成果+园区+基金转化模式，推动创新成果与产业园区载体、专项扶持基金深度对接，形成技术研发、项目孵化、企业培育、产业集聚的良性循环。强化科技中介服务能力建设，培育技术经纪人队伍。加强科技在民生、健康、公共安全、生态环境、农业农村等领域的应用，推动民生领域的科技创新成果转化落地。依托集科普、娱乐等功能于一体的科技馆，通过展品互动体验、系列科普讲座、组织科普赛事等服务，提高全民科学素质。到“十五五”末，新增自治区级以上创新平台2家。

【专栏10】科技服务平台重点项目

生物医药开发区科研创新基地项目；玉米生物医药产业链创新联合体中心；中试基地项目；县科技馆项目。

第四节  深化区域协同创新网络

联合其他旗县及口岸，推动生物医药、绿色农畜等领域产业链创新链深度融合，加强与周边区域在玉米深加工、肉牛养殖等领域的联合技术攻关。积极参与蒙东国际物流通道建设，依托口岸拓展跨境技术合作，推动生物制剂、特色农产品等领域的国际技术转移与成果转化，提升县域开放创新能级。主动对接京津冀、长三角等创新资源富集区域，探索在重点城市设立“科创飞地”，构建创新策源地研发、本地产业化承接的跨区域协作模式。
第五节  完善人才引育生态

深化人才发展体制机制改革，构建“选育管用”全链条人才工作体系，实施“引才绿色通道+全链暖心服务”专项行动，培育一批一流的科技人才和创新团队，建设人才集聚创业孵化区。聚焦县域重点产业领域，建立动态更新的“高精尖缺”人才需求目录，实施靶向引才策略。通过“候鸟专家”“项目聘才”等柔性机制，吸引高校院所专家团队以技术顾问、项目合作等形式参与县域创新。深化产教融合，联合职业院校开设产业急需的特色专业，建设产教融合型实训基地，为本地产业输送高素质技能人才。优化人才发展环境，在住房保障、子女教育、医疗康养等领域提供“一站式”服务。实施本土人才振兴计划，完善科技培训机制，利用农牧业科技人才培训、新型职业农民培育、农村实用人才培训等形式，全面扎实开展科技特派员、农牧业科技骨干、合作社带头人、基层科技人才等培训。通过开展线上、线下技术培训、远程答疑等服务，全面提升科技人才队伍的服务能力和综合素质。
第六节  优化区域创新生态

优化创新发展环境，营造具有竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。完善科技创新政策体系，支持研发平台建设、科技成果转化、人才引进培育。发挥财政资金引导作用，推动关键技术攻关、创新载体培育，丰富公共服务平台功能。强化金融支撑，拓展科技型企业融资渠道。完善现代产权保护体系，健全产权保护长效机制，建立涉企案件快速审理通道，加强知识产权保护中心建设，提供一站式维权服务。建立重点产业风险预警机制，支持企业参与行业标准制定，提升创新成果保护与运用能力。

第四篇  推进乡村全面振兴，优化城乡发展格局

坚持农业农村优先发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，确保国家粮食安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第十三章  筑牢粮食安全根基

稳定种植面积，严守耕地保护红线，不断主攻单产和品质提升，强化科技支持，加强政策保障，确保粮食持续稳产丰产。
第一节  加强耕地资源保护

严守耕地保护红线，严格执行耕地用途管制制度，建立耕地“非农化”“非粮化”动态监测预警机制，加强优质耕地资源保护，切实落实耕地保护目标，确保永久基本农田重点用于玉米等主粮生产。实施黑土地保护性耕作，推广秸秆还田、深松整地技术，配套田间道路、灌溉排水等设施，开展耕地有机质提升行动，建设高标准农田153.5万亩。抓住超长期国债鼓励高标田建设的机遇期、窗口期，着力解决好普惠性、集中连片规模化的历史遗留问题、地块上的高标田建设问题以及改造提升工作。重点推进项目区土地平整、灌溉与排水工程、田间道路建设、土壤改良、农田防护与生态环境保持。探索“高标准农田+智慧灌溉”模式，提升耕地抗灾能力和产出效率。以耕地占补平衡项目建设为抓手，有序推进耕地后备资源开发。
第二节  强化农业科技和装备支撑

实施种业振兴行动，建设玉米生物育种创新中心，培育适应性强的优质新品种，推动粮食单产年均提升。建立玉米良种繁育基地，良种覆盖率保持100%。建设原种保护基地。推广绿色高效技术，推广水肥一体化、病虫害绿色防控等新技术，建立智慧农业基地，推广物联网、遥感监测技术。提升农机装备水平，推广智能农机具。研发或引进、鉴定、筛选适合开鲁生产的优质、高产辣椒新品种。提升辣椒产业农机全程机械化水平，推广辣椒机械化收获及后处理的配套设备。落实农机购置补贴与应用项目、农机报废更新补贴项目政策。完善农机社会化服务体系，培育星级农机合作社，建设区域性农机维修服务中心。完善农资保供动态监测机制，建立县级应急种子储备库。聚焦设施农业技术合作，提高果蔬的品质和产量。
第三节  加强农业基础设施建设

实施农业节水灌溉工程，发展高效节水灌溉。推进中小河流治理，完善农田排灌体系。推进气象防灾减灾中心建设，打造“农业气象灾害监测预警+高标准农田气象服务保障”系统，加密镇场区域自动气象监测站网建设，提升站网密度。开展退化耕地综合治理，以化肥农药控量、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展农业面源污染监测防治，开展化肥农药控量增效、秸秆利用、农膜回收等行动，推动种养循环，促进农业绿色发展。增强农田防灾抗灾能力，提高农田抗旱、排涝、抵御自然的能力，优化农田小气候，改善区域生态环境。
第四节  强化农业社会化服务

组织基层供销社加大农资供给力度，推广有机肥、水溶肥、缓释肥等高效新型肥料和低毒、环保型农药服务范围，覆盖全县12个镇场，年供给农资2万吨以上。成立县供销社全资社有企业（县级农资配送中心），确保农资供应稳定性和可持续性。以开鲁县开源基层供销社、小街基镇基层供销社为主，整合土地资源，推进土地流转、托管、农机作业、统防统治等全流程农业社会化服务，年服务土地面积15万亩以上。以小街基镇基层供销社、黑龙坝镇合力村综合服务社旱稻、小麦、玉米等农产品加工为典型，带动全县基层供销社全方位发展。争取上级财政资金，力争在“十五五”末为全县20个基层供销社配齐物资配送车。聚焦动物防疫和无害化处理，建立常态化监管服务机制。打造无害化处理监督与管理信息系统，实行县镇村三级监控，实现暂存、收集、运输、处理、产品流向全程可控、可追溯。
第五节  积极争取粮食生产支持政策

做好种粮农民收益保障工作，做好粮食生产补贴、最低收购价、粮食作物完全成本和种植收入保险政策实施工作，健全农资保供稳价应对机制。落实国家粮食主产区利益补偿机制、粮食产销区省际横向利益补偿机制，深度对接中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿政策。主动对接粮食主销区，建立常态化沟通协作机制，争取资金支持与项目合作。精准使用补偿资源，争取产粮大县奖励资金，补偿资金重点用于耕地质量提升、农业科技推广、防灾减灾设施建设及新型农业经营主体补贴。
第十四章  培育特色产业集群

打造以镇域为载体的特色产业集群，培育“一村一品”特色产业专业村，推动种养结构优化调整，延伸发展农畜产品深加工，推动农村特色产业发展。
第一节  打造农畜产业园区载体

自治区现代农牧业产业园，包括东风镇、建华镇、开鲁镇3个镇50个村，区域面积114.9万亩；红干椒现代农业产业园，围绕开鲁镇、东风镇、建华镇三个镇场，重点建设仓储冷链、红干椒交易集散中心、物流集散中心、加工园区等。依托两个特色农畜产业园区，带动全县特色农畜产业绿色创新发展，为全县农畜产业发展提供物流、农资、科技、资金、市场、深加工等服务。
第二节  构建农牧业空间格局

北部生态畜牧业发展区重点实施育肥牛、基础母牛、奶牛场的建设。中部粮食生产区重点发展玉米种植业、加工业，加快发展高产、优质、高效粮作物，稳定并逐步扩大小麦、谷子、杂粮杂豆生产。西部鲜果设施农业区发展鸡心果（塞外红）、沙果、苹果梨、李子和文冠果及设施农业生产。东部特色农业区发展红干椒农业、红干椒食品加工和化工提取工业，推动红干椒产业的标准化、规模化、产业化、品牌化发展。南部区重点发展农畜产品物流，推动铁路物流港、综合物流园区建设。按照“一村一品”布局，实现规模化、专业化、集约化发展。

【专栏11】各镇“十五五”时期发展思路

开鲁镇：全域推进土地整合与高效利用、红干椒种植提质增效、林果产业全面升级、畜牧业高质量发展、庭院经济、三产融合。通过土地集约化规模化整合、绿色农畜产品精深加工区、“一村一品”特色种养殖等措施项目建设，最大限度提高农民收入，实现乡村全面振兴。 麦新镇：发展红色文旅，运营好蒙东地区红色国家3A级景区，争取向四A级景区立项，确保景区有序高效持续发展。统筹推进民生保障、社会治理、农畜产品销售和加工等领域发展，真正实现“红色麦新，绿色崛起”。 吉日嘎郎吐镇：紧扣“党建引领、民族团结、产业振兴、生态安全、治理有效”五大定位，打造开鲁县东南部现代农业区、民族团结进步镇和农文旅融合创新区。重点做强玉米、肉羊、红干椒、林果四大主导产业，做优特色品牌，推动一二三产深度融合，构建宜居宜业宜游的发展新格局。 东来镇：打造全县农畜产品精深加工基地与商贸流通重镇。重点推进肉牛规模化养殖、全链条深加工，升级高标准农田与设施农业；做强冷链物流与商贸流通，激活“直播经济”等新业态，完善“30分钟便民服务圈”，以产业融合助力县域农畜产品增值与乡村和美发展。 大榆树镇：锚定“和谐为根、文化为魂、民生为要、农业突破、文旅升级”五大方向，聚焦农文旅融合发展、农畜产品深加工、设施农业园区提档升级等重点领域，推进种养规模化发展，延伸产业链条、丰富文旅业态、升级园区设施，推动一二三产业深度融合，全力打造生态优良、底蕴深厚、民生扎实的农文旅融合镇。 黑龙坝镇：立足县西部绿色农业和文旅融合发展区定位，强化土地规模整合与高标准农田建设，推动农业社会化服务升级，聚焦玉米、红干椒、林果、畜牧、菌菇和设施农业“六大特色产业”，发展果品、食用菌等农产品初加工，构建“种植—加工—冷链—销售”全链条体系，打造全县绿色农产品生产基地和西部产业强镇。 东风镇：立足红干椒等特色农业基础，强化全县现代农业核心区与红干椒产业强镇的定位，重点发展标准化育苗、绿色生态种养、农产品精深加工及冷链物流全链条，推动设施农业提质与林果产业升级，打造服务开鲁县的绿色农畜产品供应基地和乡村产业融合样板，增强区域产业协同性与韧性。 建华镇：围绕绿色农产品战略基地建设，聚焦“产业升级、生态优先、治理增效、民生提质”四大战略，深耕玉米、红干椒、畜牧业、林果四大特色产业。玉米产业以“小田并大田”为突破，推广高产技术、推进高标准农田改造；红干椒产业扩大种植面积，打造标准化基地与生产经营样板；畜牧业聚焦肉牛“稳量提质”、肉羊“增量保质”，发展规模化生态养殖，培育标准化合作社；林果产业优化品种，发展林下经济与集种植、休闲、研学于一体的产业综合体。 小街基镇：聚焦农业、畜牧、林果、中科羊草、配套产业及民生领域，构建多元融合的现代产业体系，打造全国最大的中科羊草产业集群、区域农畜产品供应基地，联动县域资源做强肉牛、红干椒等配套产业，争当全县生态产业和乡村振兴标杆。 义和塔拉镇：定位为全县生态安全屏障核心区与特色农牧产业集聚区。坚守生态优先，持续开展科尔沁沙地治理，全面落实生态修复工程项目，加快推进形成生态建设。聚焦肉牛肉羊产业，推进标准化养殖与良种繁育，延伸产业链。做强林果产业，提升鸡心果等品牌知名度。以“生态+产业”融合模式，打造全县绿色农牧样板，助力县域生态经济协同发展。

第十五章  提升乡村建设品质

进一步提高乡村规划建设的协调性和科学性，以村庄资源禀赋、发展特色为基础，以集约节约土地、提升农村生产生活、优化农村设施配置为目标。坚持因类施策，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类，合理引导资源有效有序投放。
第一节  科学开展村庄规划编制

通过村庄规划，引导集聚提升类村庄向种养业、工贸等专业化村庄发展，推动城郊类村庄积极发展城郊农业，促进特色保护类村庄发展具有文化底蕴的休闲农业，统筹布局乡村生产生活生态空间。
第二节  加大人居环境综合整治

以农村厕所革命、垃圾污水治理、饮用水保护和村容村貌提升为重点，统筹实施硬化、美化、绿化、亮化、净化“五化”，全面推进农村环境综合整治和村庄清洁行动。加快推动农村垃圾收集管理工作及垃圾集中处理场设施。完善农村教育、卫生、养老、托幼、文化、旅游、殡葬以及公共服务设施，提升农村生态环境和人居环境。
第三节  打造公共服务空间与生活圈

结合行政村边界，遵循慢行可达的空间范围，结合乡村聚落格局和空间布局，科学划定生活圈边界。结合行政体系，合理配置相应规模的公共服务和生产服务设施，打造公共活动空间，保障居民文化交流、科普教育、卫生服务、运动锻炼等方面的需求。
第四节  完善基础设施与物流体系

保障乡村道路交通、供水等基础设施空间需求，完善城乡基础设施互联互通，新建改建农村公路。健全县、镇、村三级农村物流服务体系，建设村级寄递物流综合服务站，保障农村电网巩固提升工程空间供给。创新“数字乡村”治理模式，建设乡村治理样板村。
第五节  推进乡风文明与文化振兴

开展乡风文明建设，重点整治高额彩礼、大操大办等陋习。建设农村公益性骨灰堂，实现殡葬设施行政村全覆盖。加强新时代文明实践站建设，用好草原书屋，培育乡村文化带头人。保护修缮红色遗址，举办农民丰收节，发展乡村旅游，建设文旅融合样板村。推动形成崇德向善、文化兴村的文明新风尚。
第十六章  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持常态化监测帮扶，精准施策，持续强化产业就业帮扶力度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
第一节  完善防止返贫动态监测帮扶体系

优化防止返贫动态监测帮扶机制，通过农户申报、干部排查和部门预警相结合的方式，对存在返贫致贫风险的农户常态化开展监测，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，按照“缺什么、补什么”的原则，针对不同监测风险类型实施精准帮扶措施，突出开发式帮扶导向，进一步激发内生动力和发展能力，包括产业就业帮扶、公益性岗位开发和兜底保障等，确保不发生规模性返贫。
第二节  持续强化产业就业帮扶

实施特色产业提升和就业帮扶行动，建设特色产业基地，培育新型经营主体。开展职业技能培训，落实就业帮扶措施，促进脱贫劳动力就业，进一步提高务工收入。推广县域内主导产业发展、冷链仓储、设施农业、社会化服务等帮扶项目，增强脱贫群众增收能力。引导基层供销组织积极与脱贫地区开展产销对接活动，助力脱贫地区特色农畜产品销售。
第十七章  深化农村综合改革

以激发乡村全面振兴动力活力为目标，不断实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，充分释放人才、土地、资本等要素活力。
第一节  深化农村集体制度改革

开展二轮土地承包到期延包，完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，建立县乡村三级土地流转服务平台，推广“保底收益+二次分红”模式。推进集体经营性建设用地入市改革。深化农村集体产权制度改革，发展物业租赁、农业生产托管等新型业态，提高行政村集体经济收入。
第二节  推动乡村人才培育制度改革

实施新型职业农民提升计划，培训掌握实用技术的高素质农民，培养产业带头人。开设乡村振兴大专班提升村干部学历。建立城市人才入乡激励机制，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生、基层农技人员倾斜，引导人才向艰苦地区和基层一线流动。
第三节  推进农村金融改革

创新社会资本导入机制，引导龙头企业投资建设智慧农业、生物质能源站等重大项目。设立乡村振兴基金，推广“政银担”合作模式，开发“红干椒贷”“托管贷”等特色金融产品，提高农业保险覆盖率。

【专栏12】农业农村发展重点支撑项目

农作物秸秆综合利用项目；东北黑土地保护利用试点项目；产业强镇项目；玉米单产提升项目；高标准农田建设项目；农村牧区户厕改建项目；和美乡村建设项目；设施农业建设项目；国家现代农业产业园建设项目；兽医社会化服务项目；农机监理服务中心项目；农业技术推广中心设施农业园区项目；农作物病虫疫情田间监测站点建设项目；出口辣椒大基地标准化创建及综合保障服务项目；地膜回收一体化建设项目；禽畜粪污资源化利用项目；县级农资配送中心建设项目；基层供销社提质增效项目。

第五篇 加强新型城镇化建设，提高城镇化

质量和水平

严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“不交叉不重叠不冲突”要求，深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，打造集约高效城镇空间，建设全区城乡幸福宜居典范区。
第十八章  优化空间布局

以刚性管控筑牢空间发展底线，以科学布局提升区域综合承载力，严格落实“三区三线”管控要求，坚守耕地与永久基本农田保护红线，强化生态敏感脆弱区域保护力度。优化国土空间功能配置，聚焦中心城区核心引领，统筹农业、融合发展等功能分区建设，打造集约高效、宜居适度的城镇空间，完善绿地、产业及公共服务用地布局，为高质量发展提供坚实空间保障。
第一节  严格落实国土空间管控

严格落实“三区三线”管控要求，划定耕地永久保护区、绿色加工集聚区、生态涵养带三大功能板块。按照应划尽划、应保尽保原则，进一步优化耕地和永久基本农田划定成果，守牢开鲁县耕地保有量保护任务263990.8公顷（395.9862万亩）和开鲁县永久基本农田保护任务223266.8公顷（334.9002万亩）的保护红线。严格调出准入条件，严禁借调出名义违规占用优质耕地。将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。按照集约适度的要求合理划定城镇开发边界，动态监测中心城区、建制镇以及生物医药开发区开发边界。
第二节  构建“四区两廊一心”国土空间总体格局

一心：提升中心城区的发展能级，强化辐射带动作用，强化与科尔沁区的联系，构建“开鲁县－科尔沁区”融合发展区；两廊：大力推进新开河生态廊道和西辽河生态廊道两岸绿水长廊建设，联动周边旗县市区系统推进西辽河流域水生态治理；四区：优化北部特色生态功能区、中部特色优势农产品区、西部农文旅融合发展区、东部城镇发展地区发展。北部特色生态功能区（北部乌力吉牧仁河流域和北部沙地、他拉干水库自然保护区缓冲区）推动旅游业与农牧业、生态、文化融合发展。中部特色优势农产品区（建华镇和义和塔拉镇南部区域、东风镇和开鲁镇部分区域），加快推动红干椒、优质玉米种植产业提档升级，打造以红干椒、玉米、优质果蔬种植为特色的优势农产品种植基地和绿色安全农畜产品供应基地；西部农文旅融合发展区（麦新镇、黑龙坝镇、大榆树镇）依托麦新镇引领型红色旅游资源和黑龙坝镇、大榆树镇绿色农业、古榆园等特色生态、民俗旅游资源，立足红色基因赓续、绿色农业和特色民俗传承，打造红色文化－绿色农业－古榆生态文化旅游融合发展。东部城镇发展地区（开鲁镇、东风镇、吉日嘎郎吐镇）以开鲁县城为核心承载空间，以开鲁镇、东风镇、东来镇三个重点镇和吉日嘎郎吐镇特色产业镇、辽河农场、保安农场为联动区域，与主城区一起共同打造结构紧凑、联系紧密的新型城镇化地区。
第三节  建设集约高效智慧城镇空间

构建城镇协作分工体系，优化集约利用城乡建设用地，重点保障城乡居民设施建设用地需求，统筹城乡居民生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设需求；优先保障国家扶持的清洁能源、战略性新兴产业、农副产品精深加工产业、生态旅游产业发展用地；支撑乡村振兴发展、一二三产业融合项目的用地需求。严格落实划定的工业控制线，集约节约建设用地。不断优化中心城区用地结构，围绕宜居城市建设，不断完善中心城区服务功能，使用新一代信息技术、人工智能技术，大力发展智慧城市，积极推动智慧水务、智慧供热、智慧燃气、智能停车场等项目。加强城市生态环境建设，加快城市附属设施建设力度，提高城市绿化覆盖率和人均公园绿地面积。加大韧性城市建设，健全安全应急机制，全面提升中心城区本地安全水平。
第十九章  深化产城融合

围绕“以产兴城、以城促产”发展思路，构建产业集聚、功能完善、生态宜居的产城融合新格局，推进中心城区、生物医药开发区产城融合发展。
第一节  进一步提升城区服务功能

中心城区重点引入文化、体育、医疗、教育、科普等公共服务设施，补齐老城更新改造区设施短板；以新城现状建成区为依托，规划布局集公共服务、商业服务、政务服务、居住等功能于一体的城市综合片区，打造南部门户节点。向东拓展，规划布局商业中心，优化住区环境。
第二节  加强生物医药开发区建设

以创新开放汇聚生产要素，发展玉米生物医药化工、绿色农畜产品加工、大健康等产业，引导产业园区集聚、高质量发展。加强开发区道路、管网、净水厂、污水厂等项目基础设施建设，推动与中心城区基础设施互联互通、共建共享，构建适应产业发展和生活居住需求的公共服务体系，促进职住平衡，打造集产业园区、人才社区、商业配套于一体的新型城市功能区。

【专栏13】生物医药开发区重点项目

君业街、久鹏街、君正路道路管网工程项目；雨水外排管道工程项目；鲁玉大街、君正南路道路管网工程5公里新建项目；集中供水水源地保护工程4000亩新建项目；东区污水处理厂外排管道圣雪大成公司段改造项目；君业街蒸汽管道工程；引绰济辽净水厂工程5万吨新建项目；第三污水处理厂工程7万吨新建项目；道路管网工程20公里新建项目；蒸汽热源260t/h新建项目；蒸汽管网15公里新建项目；天然气管道年输气量4亿立方米新建项目；市政公共服务升级项目；智慧化工园区平台升级改造项目；政务服务大厅建设项目；垃圾处理厂项目；环境空气质量监测站点建设工程项目；玉米生物医药产业物流项目。

第三节  促进中心城区与开发区产城融合

按照“以产兴城、以城促产”的发展思路，推动中心城区与生物医药开发区深度融合、协同发展。建立常态化协调机制，促进人才、资本、信息等要素在中心城区以及生物医药开发区间自由流动，实现功能互补和资源共享。重点推进基础设施互联互通，构建高效便捷的交通网络和市政设施体系，提升区域整体运行效率。建立健全统一的公共服务平台，促进产业人口全面融入城市生活，形成产城融合、协调发展的现代化新格局。
第二十章  深入开展城市更新行动

紧扣国家城市更新行动部署，结合开鲁县县域发展实际需求，以完善功能、提升品质、强化安全为导向，聚焦基础设施与公共服务提质、住房保障优化、城市安全应急体系智能化升级，全面增强城市宜居性与韧性，构建宜居宜业的县域发展空间，为高质量发展夯实城市根基。
第一节  提升基础设施与公共服务

探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新模式，鼓励社会资本参与城市更新项目投资、建设和运营。完善城市更新政策支持体系。加快补齐城镇老旧小区供排水、道路通信、供气供热、安防消防等基础设施短板，统筹完善卫生服务、社区服务、便民市场、便民驿站等公共服务设施及停车场、充电设施、电梯、公厕等配套设施。逐步完善城市公园、街心绿地、口袋公园、休闲健身设施。加快断头路建设、年代久远破损严重道路改造，完善新建小区周边配套基础设施。嵌入式建设社区服务设施，支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务，建设“儿童友好”社区。实施小区环境及配套设施改造，加强老旧小区及周边闲置土地、房屋等存量资源利用。
第二节  加强住房保障

完善商品房开发、融资、销售等基础制度。培育壮大龙头企业。推动企业通过兼并重组、战略合作等方式扩大经营规模，加大扶持力度，提升本地建筑业龙头企业竞争力和抵御风险的能力。健全建筑企业信用体系与评价机制，对失信企业实施联合惩戒。实施改善型、保障性住房“双轮驱动”，增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推广“四新”技术（新技术、新工艺、新材料、新设备），提升建筑业信息化与智能化水平，大力发展装配式建筑和绿色建筑，新建商品住宅绿色建筑比例达到100%，装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上。加大保障性住房建设和供给，做好公租房保障，新增保障性住房2400套。解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭等群体阶段性住房困难，满足基本住房需求。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，有序推进城中村改造，加强安置房规划设计和建设管理。健全城市体检和城市更新联动机制，建立全面体检评估制度。推动城市公园和绿道建设，建设新能源汽车充电站，实施生活垃圾分类全覆盖。
第三节  完善城市安全应急体系

开展城市管道和设施普查，推进数字化、智慧化城市建设，提升城市防洪排涝、公共消防、抗震减灾等能力，增强城市安全。利用物联网、大数据技术加强老旧管线及设备改造升级，系统建设燃气、供排水、供热等城市生命线，推进户内设施更新改造。引导推行分布式、组团式相结合的城市生命线设施布局，强化互联互通、互为备用。加强应急备用水源工程谋划建设，持续优化城市水源结构。开发智慧停车、智慧社区等应用场景，实现市政设施智能化管理全覆盖。推动消防站和消防水源建设，积极推广应用“智慧消防”物联网远程监控系统、智慧社区消防风险监测评估预警物联网系统。强化“城市分脑”平台应用，整合城市运行各类数据资源，提升城市治理智能化水平。

【专栏14】住建领域重点项目

既有建筑改造利用项目；城镇老旧小区整治改造项目；完整社区建设项目；老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造项目；低效闲置用地盘活项目；地下管网改造升级项目；市政道桥类项目；市政公用设施完善项目；设施设备类项目；环卫设施类项目；修复城市生态系统项目；保护传承城市历史文化项目；城镇污水处理厂再生水回用项目；路灯改造、路面罩面项目。

第二十一章  推动农业转移人口市民化

以人为本，把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，建立产业与城市人口增长协同机制，畅通农牧民落户渠道，促进农业转移人口加快融入城市，推动城市常住人口都享有均等化城镇基本公共服务。
第一节  畅通人口落户通道

开鲁县将全面落实以合法稳定住所（含租赁）或稳定就业为条件的落户政策，破除农牧民进城落户门槛。依托全县人口管理信息系统，建立统一的线上落户申请平台，实现便捷办理，确保农牧民凭租房合同、就业协议等材料即可办理城镇户籍登记。同步简化随迁家属落户流程，允许配偶、子女等直系亲属随迁，并设立专门服务窗口提供政策咨询与代办服务。针对县域内人户分离现象，推行常住地登记户口制度，逐步缩小户籍人口与常住人口城镇化率差距。
第二节  健全公共服务均等化机制

缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。以“常住人口全覆盖”为目标，构建城乡一体的基本公共服务体系。将农业转移人口纳入城镇职工养老保险、医疗保险范畴，通过政府、企业、个人共同参与的成本分摊机制，减轻参保负担；设立专项安居基金，为符合条件的转移人口提供住房保障。持续优化学位供给，完善随迁子女入学政策，实行与户籍生同等待遇。推动医疗资源均衡布局，确保常住人口享有均等化公共卫生服务；开展职业技能培训和就业对接服务，提升农业转移人口就业能力。
第三节  创新城镇治理与产业联动

建立产业带动城市人口增长机制，依托本地特色产业，推进产城融合，带动人口向城镇集聚。完善基层治理网络，推广民主议事制度，引导农业转移人口参与社区治理。实施文化融入计划，开展各类培训和文化活动，促进城乡文化融合。同步健全财政保障机制，明确多方成本分担责任，确保公共服务资金持续投入，最终实现农业转移人口全面融入城市生活。

第六篇  完善现代化基础设施体系，增强高质量发展支撑能力

以完善通道、拓展网络、数字覆盖、提升能力、优化服务为重点，统筹推进传统基建升级与新型基建布局，构建外联内畅、智慧高效、绿色安全的现代化基础设施体系。
第二十二章  构建现代综合交通运输体系

积极推进高等级公路及县道二、三级公路建设，提升路网通达深度，至“十五五”末建制村通双车道公路比例达到65%以上，二三级公路占比显著提升，农村公路安防设施进一步完善，老旧桥梁得到处理，客货运输效率进一步提升。稳步推进通用机场规划建设，全力争取并配合集赤通长高铁项目线路经停开鲁。
第一节  优化路网结构

规划新建高速公路，提升道路通行能力和服务水平。推动县－镇、镇－镇通三级公路，形成“五纵五横”的公路网布局。一是国省干线提升。加快推进国道111、省道208、省道233升级改造工程。二是县道升级拓展。结合地区发展需求，谋划对现有3条县道进行提质改造，提升全县整体路网骨架的连通性与辐射范围，加强与周边旗县的交通联系，促进区域间经济交流与合作。三是路网广泛覆盖：谋划村屯间联网路270公里左右，解决农村交通“最后一公里”问题，方便村民出行，促进农村产业发展与物资流通。
第二节  提升公路质量

启动“四好农村路”新十年高品质建设，加快建设产业路、旅游路、资源路。创新农村客运发展模式，探索客运、快递、邮政、道路养护巡查等一体化发展模式，提高农村地区的交通服务水平和出行便利性。一是提高技术标准。新改建农村公路采用更高标准设计与施工，根据地形、交通流量等合理确定路线走向、路基宽度、路面结构等。二是完善安保设施。深入开展公路基础设施重大灾害风险隐患排查整治，实施农村公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口和低荷载等级桥梁等为重点，完善安全生命防护工程，设置警示标志、防护栏、减速带等设施，提升农村公路安全水平。
第三节  完善物流体系

高水平建设一批专业物流园区，鼓励发展智慧物流、跨境物流。整体布局铁路物流港、综合物流园区，构建“公铁水空”多式联运物流网络。整合仓储、运输、加工等资源，完善物流基础设施，重点完善红干椒、林果、牛肉等冷链物流基础设施。高质量建设东来镇粮食交易集散中心和物流中心，系统化布局建设原料药、原材料等仓储物流体系。
第四节  推动融合发展

优化货物运输结构，推进公转铁多式联运，减轻公路运输的压力。一是交通+产业融合。围绕全县特色产业，大力发展“农村公路+”模式。结合乡村产业布局，建设产业路、旅游路、资源路，改善农村主要经济节点对外交通条件，带动产业兴旺。二是交通+旅游融合。挖掘乡村旅游资源，打造“交通+旅游”精品线路。在旅游景点周边完善农村公路配套设施，设置观景平台、停车场等，方便游客出行，实现交通与旅游相互促进、协同发展，助力乡村振兴。加强公共交通规划，提升主干线路等级、提升服务质量、完善调度系统，构建高效便捷的公共交通网络。
第五节  建设绿色低碳交通

推广新能源汽车。加大新能源汽车在公共交通和私人交通中的推广应用力度，推进城市公共交通工具电动化。加快推进开鲁县充电桩的建设，提高充电设施覆盖率。形成布局合理、高效安全便捷的充电基础设施网络，进一步提升新能源汽车服务保障能力。实施交通节能减排工程，推广绿色交通技术和装备。加强老旧车辆的淘汰和更新，降低其对环境的影响。推动设备更新与资源循环利用相结合，提高资源再利用和循环利用水平。
第六节  推动数字化智能化交通发展

提升智能交通管理和服务水平。加强交通数据共享和平台建设，推动数据资源资产化，为智慧交通提供有力支撑。以数据资源赋能交通运输发展，加快业务数字化，发展数字化业务。推动形成数字交通相关战略性新兴产业和未来产业，为交通运输的高质量发展提供新动力。紧跟低空经济发展大趋势，开发无人机物流等新兴产业。
第七节  加强交通安全监管及应急管理建设

完善交通安全法规和标准体系，加大交通安全监管和执法力度。开展综合交通运输网络韧性提升系统研究与工程实施，构建完善的交通运输应急管理体系，加强应急预案的制定和演练，提高应对突发事件的能力。将道路交通安全工作纳入全县经济社会发展总体规划和年度计划，专项经费纳入财政预算，与经济社会建设同部署同促进同落实。落实道路交通安全设施“三同时”制度，推进县域路网提质、危桥改造及安全生命防护工程，深化农村道路“路长制”与“两站两员”建设，强化“两客一危”动态监管。推广智慧交通监控系统，常态化开展隐患联合排查治理。将交通安全宣传纳入文明创建，开展巡回宣传，推动交通文明融入乡风建设，提升群众安全意识。
【专栏15】交通运输重点项目
扎鲁特旗－阜新（开鲁镇－东来镇）一级公路改造工程；省道233线开鲁县至四家子二级公路；国道111线开鲁境内段公路；开鲁至扣河子高速公路（开鲁境内段）；西辽河沿线过水路面；麦新大桥桥梁；新开河桥梁；支流渠道桥梁；旅游公路；县道升级改造工程；建制村通双车道改造工程；村屯联网路；“以路治沙”项目；农村公路养护工程；农村客运候车厅；县火车站新改建工程；金家店-工业园区铁路专用线；通用机场；城市停车场；物流枢纽。
第八节  加大油气资源开发

加大辽河油田石油勘探开采力度。为国家能源安全筑牢坚实防线，保障区域能源供应，确保开鲁县油田建设等重大项目实施。围绕油田发展产业集群，吸引更多的企业入驻开鲁；推动奈曼东明-开鲁天然气长输管道项目按计划实施，缓解开鲁县天然气供应紧张的局面，确保居民生活与工业生产用气稳定。
第二十三章  推进现代能源体系建设

充分利用县域内风电、油气资源，保障用能安全，推动绿色能源发展，为新能源使用创造良好的外部环境。
第一节  大力发展新能源

扩大风电、光伏发电装机规模，加快推进源网荷储一体化工程、防沙治沙和风电光伏一体化、“千乡万村驭风行动”项目、工业园区分布式可再生能源替代、增量配电网等促进新能源本地消纳，形成以负荷带动电源，实现新能源“产、供、销、用”一体化发展。力争“十五五”期末实现可再生能源装机370万千瓦，发电量85亿千瓦时。积极推动企业参与绿电交易，完成绿电认证，打通绿电销售环节，提升绿色电力供应能力。增加新能源企业的发电收益，提高其投资积极性；提升企业绿色电力消费水平，促进新能源消纳。提高新能源绿电消纳能力，降低园区企业用电成本，推动开鲁生物医药开发区增量配电网项目建设。
第二节  推动能源基础设施建设

加大电网升级改造。开展配电网高质量发展行动，深入实施电网巩固提升工程。加大充电桩、充电站基础设施建设，推动新能源汽车快速发展，降低能源消费量，到“十五五”末，全县建成公共充电桩达到350个；推动热电联产项目落地。按照“统一规划、绿色发展、智能能效、安全为本”的原则，合理分配各期限热电联产、工业余热、分布式能源、清洁能源和可再生能源所占供热负荷，确定各期限规划新增热电联产项目装机台数及总装机容量。编制开鲁县加油站建设规划，为开鲁县加油站建设提供指引。
【专栏16】能源领域重点项目
奈曼东明－开鲁天然气长输管道项目；天然气村村通项目；风光制氢制氨一体化项目；开鲁生物医药开发区增量配电网项目；开鲁生物医药开发区绿色供电项目；开鲁县防沙治沙和风电光伏一体化项目；开鲁县“千乡万村驭风行动”试点项目；开鲁县分布式光伏发电项目；风电场改造升级项目（开鲁）；开鲁县分散式风电项目；蒙东通辽开鲁县小街基变66kV主变扩建工程；蒙东通辽开鲁县南-东来66kV线路工程；蒙东通辽开鲁县沙日花变66kV主变扩建工程；蒙东通辽开鲁县城镇66kV变电站主变扩建工程；蒙东通辽开鲁县牧场-和平66kV线路工程；蒙东通辽开鲁县六合66kV输变电工程；蒙东通辽开鲁县牧场-北郊66kV线路工程；蒙东通辽开鲁县他拉干变66kV主变扩建工程；蒙东通辽开鲁县保农66kV输变电工程；蒙东通辽开鲁县和平-黑龙66kV线路工程；蒙东通辽开鲁500kV变电站220kV配套送出工程；蒙东通辽开鲁县小街基变66千伏主变扩建工程；蒙东通辽开鲁县六合66千伏输变电工程；蒙东通辽开鲁县10千伏及以下配网升级改造（新建）工程；蒙东通辽开鲁县500kV新能源送出工程；蒙东通辽开鲁县220kV新能源送出工程；蒙东通辽开鲁县66kV新能源送出工程；蒙东通辽开鲁县500kV网架提升工程；蒙东通辽开鲁县220kV网架提升工程；蒙东通辽开鲁县66kV网架提升工程；蒙东通辽开鲁县66kV变电站间隔扩建工程；蒙东通辽开鲁县220kV变电站间隔扩建工程；蒙东通辽开鲁县白塔66kV输变电工程；蒙东通辽开鲁县南-道德66kV线路工程；蒙东通辽开鲁县光明66kV输变电工程；蒙东通辽开鲁县他拉干-沙日花66kV线路工程；蒙东通辽开鲁县嘎海庙-北清河66kV线路工程；蒙东通辽开鲁县炬明66千伏输变电工程；蒙东通辽开鲁县建大线66kV线路改造工程；蒙东通辽开鲁县麦新-吉林堡66kV线路工程；蒙东大兴-吉林堡66千伏线路工程；华曙66kv变电站项目新建工程；玉王生物科技有限公司66kv变电站项目新建工程；20万千瓦新能源发电项目竞争性配置项目；圣雪大成66KV变电站新建工程；蒙东通辽开鲁县他拉干-沙日花66千伏线路工程；丰原1×30MW背压机组热电联产发电项目；废旧叶片光伏板回收项目；全额自发自用新能源项目；牧场变220kV侧10万千瓦/40万千瓦时；泉圣变220kV侧10万千瓦/40万千瓦时；新建1×220t/h燃煤锅炉+1X30MW背压机组项目；1X30MW生物质热电联产项目；15万千瓦新能源发电项目竞争性配置项目；蒙东通辽开鲁炬兴66千伏变电站扩建增容工程；庆丰500千伏变电站220千伏侧储能建设项目；内蒙古善合药业66KV变电站新建工程。
第二十四章  推进现代水网工程建设

统筹水安全、水工程、水资源、水生态四大要素，落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，推进水利现代化进程、提升水安全保障能力，基本建立起有利于水利科学发展和可持续发展的水利工程与管理体系，加快实现水利现代化。实施城乡供水一体化工程，实现城乡供水服务实现均等化。
第一节  保障城乡用水安全

实施防洪工程提质升级，构建完善可靠的防洪体系。推进主要河流系统治理，实施河道治理、水闸除险加固、护岸工程。加强供水保障工程水源地保护，实施西辽河灌区现代化改造、城乡供水一体化工程，建设智慧水网，实现水资源全域调度。构建优化高效的水资源配置体系，加强水源连通工程建设。加快推进内蒙古自治区引绰济辽二期配套工程、引绰济辽净水厂、内蒙古辽河流域新开河治理工程（通辽段）、先锋水闸除险加固工程、乌力吉木仁新开河联通工程。
第二节  提高农村牧区集中供水

实施城乡供水一体化工程，推进农村饮水提质增效，铺设联通管网，农村自来水普及率巩固在98%以上，城乡供水服务实现均等化。每年改造提升30个左右老旧供水工程。依托水利基础，大力推动集中供水规模化发展，在规模化工程难以覆盖的区域推进小型供水工程规范化建设改造，全力压减分散供水覆盖人口，充分发挥集中供水的规模优势和管理优势。初步形成体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村牧区供水高质量发展格局。
第三节  推动水资源节约集约利用

推进农业节水增效。大力发展喷灌、微灌、管道输水灌溉。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额。积极推行农艺节水措施，重点推广测墒灌溉，提升保水剂应用水平，推行水肥一体化；大力推进工业节水改造，定期开展水平衡测试及水效对标，对超过取用水定额标准的企业，限期实施节水改造。加快高耗水行业节水改造，加强废水深度处理和达标再利用。对新建企业和园区统筹供排水、水处理及循环利用设施建设。强化企业内部用水管理，建立完善计量体系；加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设。从严制定洗浴、洗车、洗涤、宾馆等行业用水定额，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等优先使用再生水。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具；调整农业种植结构，严格控制发展高耗水农作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例；优化调整产业结构，依法依规压减或淘汰高耗水产业不达标产能；加大当地水和非常规水利用。做好当地水利用挖潜，用于地下水压采和回补地下水。推进非常规水源利用，加大城镇污水收集处理及再生利用设施建设，逐步提高再生水利用率。
第四节  加大水资源保护与改革

加快城镇供水水源置换。充分利用当地水和外调水，加快配套供水工程建设，有效压减城镇生活和工业地下水开采量。对超采区农村镇场和集中供水区，具有地表水水源条件的，加快置换水源；推动地下水回补。加快推进西辽河生态补水，实时关注西辽河水流形势，加强河道整治、疏通，为西辽河生态补水创造良好条件；强化地下水限采管理。在限采期内，除城乡居民生活用水及供热管网等特殊情形外，暂停新增审批地下水开采量。健全地下水监测计量体系。建立覆盖地下水超采区的地下水监测体系；推进水权水价水资源税改革。落实水资源税改革要求，确保超采地区地下水税额标准高于非超采地区，特种行业取用水税额标准高于其他行业；从严核定用水限额，对超过限额的农业生产用水征收水资源税。落实城镇居民用水阶梯价格、城镇非居民用水超定额、超计划累进加价制度，建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。推进水权制度改革，将用水总量逐级分解落实到不同行政区域和用水户，制定农业水权交易细则，引导农业用水户将水权额度内节余水量进行交易。
第五节  推进水资源重大平台及项目建设

推进农村牧区供水工程县域统管平台建设，实现信息化管理。明确县域统管机制和管理机构，测算县域统管成本，明确政府补贴机制和补贴资金来源。实施县域统管的农村牧区供水工程，实现资源整合、管理协调和效益最大化，全面推进农村牧区供水工程标准化管理。加强农村饮水安全管理能力建设，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理，有政策支持、有经费保障。实施河道治理、水闸除险加固工程、调水、灌溉、水厂建设等工程。

【专栏17】水利水务重点支撑项目

辽河灌区渠治理工程；教来河治理工程；新开河清淤工程；西拉木伦河护岸工程；他拉干进水渠治理工程；教来河故道治理工程；先锋水闸除险加固工程；他拉干水库除险加固工程；乌力吉木仁枢纽至他拉干水库连通工程；苏家堡跨渠桥重建工程；西辽河灌区现代化改造项目；农村牧区供水工程。

第二十五章  加快布局新型基础设施

加快网络基础设施、感知基础设施、融合基础设施布局，为开鲁县发展数字经济、提高国民经济和社会智能化水平提供技术保障。
第一节  加快网络基础设施建设

升级高速泛在网络，筑牢数字开鲁连接基石。着力构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性网络基础设施。构建智能化、一体化、安全化的政府治理专有网络。加强统筹与一体化管理，整合各部门自建网络，打破层级和部门壁垒，实现政府资源统一调度和穿透式管理。推动技术升级与智能化改造，构建主动安全体系，提升运营与服务能力。全面推进千兆光网建设升级，实现县城、乡镇中心区域和工业园区万兆光网接入能力全覆盖，并向有条件的农村地区延伸推广光纤到户和光纤入室。持续优化光纤网络架构，提升网络可靠性和用户体验。深化5G网络建设，持续推进县城和乡镇的5G网络连续覆盖。强化生物医药园区、智慧农业区、大型农牧场等生产场景的5G网络深度覆盖。综合利用地面移动通信网络与卫星互联网，弥补偏远地区或特殊应用场景的网络覆盖盲点。
第二节  推进感知基础设施建设

部署“天地空”一体化感知网络，系统性规划布局覆盖全县重点产业和城市管理领域的感知基础设施。以数据安全为前提，逐步推动感知设备编码、接口协议和数据标准的统一，鼓励部署支持鸿蒙等操作系统的智能感知终端，促进感知数据的互联互通和共享利用，打破“数据孤岛”。在工业园区和重点企业内部，规模化部署各类传感器，为预测性维护、质量追溯、安全生产、环保达标提供不间断的数据流。构建“天-空-地”一体化的农业立体感知网络。支持玉米、红干椒、鸡心果基地布设土壤墒情传感器、土壤养分传感器、作物长势监测仪等；支持应用无人机遥感进行周期性农田航拍，获取多光谱影像，反演作物生理信息；支持结合卫星遥感影像，宏观监测作物种植面积、长势情况及自然灾害影响。逐步推进智慧城市建设，在县城重点公共区域、交通路口、地下管廊等场所以“智慧共享站”模式集约化部署智能摄像头（用于安防、交通流监测）、雷视融合感知设备（用于车路协同、全息路网）、环境监测传感器（PM2.5、噪声、水质）、智能井盖传感器、消防栓水压监测器等，实现对城市运行状态的全面感知、智能识别和精准管控，提升城市治理现代化水平。
第三节  推动融合基础设施建设

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，形成融合基础设施，重点推动工业互联网、智慧农业系统建设，赋能主导产业集群化、高端化发展。聚焦玉米生物科技、生物医药、生物基新材料等主导产业，打造工业互联网平台，全面推进企业内网改造和工业5G专网建设。支持龙头企业建设5G+工业互联网工厂和数字孪生车间，实现生产数据实时采集、云端汇聚与智能分析，优化工艺控制，提升产品品质。推动工业互联网标识解析体系在玉米深加工产业链的应用，实现产品全生命周期管理、供应链协同和能耗优化。推动智慧农业发展，深化种植业数字化改造。玉米产业重点扩大密植精准调控技术应用，配套物联网墒情监测站、智能灌溉系统和北斗导航播种机。红干椒、鸡心果等特色农业重点建设智慧农业基地，推广水肥一体化智能调控、无人机植保、病虫害智能识别与绿色防控技术；打造红干椒国家级产业园区块链溯源平台，从种植、加工到销售实现全程数据上链。整合农业大数据资源，搭建县级智慧农业综合管理平台，覆盖生产、加工、销售全链条，为产销精准对接等提供数据支撑。推动智慧物流与能源发展。建设智能化仓储物流设施，应用自动导引运输车（AGV小车）、智能分拣机器人，提升物流效率。鼓励建设分布式能源管理系统，实现对园区企业用能的实时监控与优化调度，提升绿色能源使用比例。

第七篇  激发内需消费潜力，完善区域开放协同发展格局

深挖消费升级潜力，实施精准有效投资，构建国内国际双循环相互促进、投资消费双引擎协同发力、区域发展有效衔接的发展新格局，打造对外开放协作门户区。“十五五”期末，力争实现固定资产投资210亿元、外贸出口额突破40亿元。
第二十六章  激活消费新动能

落实国家扩大内需、提振消费战略部署，从增强消费能力、优化消费供给两端发力，强化就业与社保保障筑牢消费基础，升级消费场景、畅通流通渠道激活消费潜力，着力提升居民消费意愿与品质，为县域经济稳定增长提供有力支撑。
第一节  提高社会消费能力

以增加居民可支配收入为核心，构建起民生改善与经济发展的良性循环机制。实施就业优先与收入增长行动，夯实消费能力基础。综合运用税费减免、就业补贴、稳岗返还等财政政策，鼓励县内龙头企业、中小微企业吸纳更多本地劳动力。支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业和成功创业。设立创业支持政策，降低创业成本，拓宽就业渠道。开展大规模、多层次职业技能培训，提升劳动者技能素质与市场竞争力。强化公共服务与社会保障体系，解除消费后顾之忧。减轻家庭教育负担，健全多层次医疗保障体系，有效降低居民医疗支出压力。大力发展普惠养老服务，支持社会力量兴办社区养老机构，多方面减轻家庭养育成本。完善社会保障安全网，增强居民消费信心。进一步发挥社会保障的再分配功能和稳定器作用。
第二节  优化提升消费环境

培育新型消费业态，发展青少年经济、银发经济、夜间经济、体育经济、冰雪经济，打造多元化消费场景，激发消费活力。培育特色消费场景，建设红干椒美食街、蒙东民俗风情体验区、玉米文化体验园等主题消费街区，在县城中心区规划夜市经济带，推出夜间文旅项目。开发草原音乐节、乡村休闲旅游线路等文旅项目，举办“采摘节”“农耕文化节”等活动。推动乡镇商业体系改造，布局社区智慧便利店、农产品直营店，构建“15分钟便民生活圈”。拓展电商直播新业态，设立农产品电商孵化基地。激发重点领域消费潜力，提振汽车家电下乡、住房消费等大宗消费，支持刚需和改善性住房需求。鼓励康养、体育等健康消费，设立绿色产品专区，对节能家电、环保建材等给予消费补贴。改造县城农贸市场，建设智慧菜市场，支持“线上下单+社区配送”。完善景区、商圈停车场、充电桩等配套设施，推动酒店项目与文旅融合发展，构建“酒店为核、文旅为魂、产业为脉”的融合发展体系。强化消费者权益保护，加强地理标志品牌建设，支持老字号企业创新，开发年轻化产品，引导老字号企业进行数字化改造，开发线上商城、做直播带货。培育连锁商超、品牌家电卖场、规模化餐饮企业，以优质服务促进消费升级。依托基层供销社及相关超市，整合全县鸡心果酒、玉米粉等特色农产品，以线上线下相结合的方式集中展销，打通农产品进城、出城“最后一公里”。严厉查处价格违法、虚假宣传、侵犯消费者权益等行为，完善“12315”“12345”投诉举报处理机制，提升消费维权效能。

【专栏18】扩大内需重点支撑项目

市场检验检测中心搬迁项目；特种设备智慧监管项目。

第二十七章  扩大精准有效投资

将扩大精准有效投资作为激发投资需求的核心引擎，不断优化投资结构，提高投资效率，促进经济循环，为消费增长提供长期支持。
第一节  优化投资方向

围绕国家“两重”领域，紧密结合开鲁县发展实际，精准谋划和实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。加快推进交通、水利、能源等传统基础设施建设，重点谋划和实施一批县域高速公路连接线、城乡供水一体化、电网升级改造、新能源基地外送通道等项目，补齐基础设施短板，提升支撑保障能力。积极融入区域数字经济发展格局，稳步推进5G网络、物联网、大数据中心等建设，推动工业互联网应用，为产业数字化、智能化转型奠定坚实基础。
第二节  发挥产业投资引领作用

将产业投资作为激发内需的关键抓手，围绕玉米生物科技、绿色农畜产品生产加工等优势特色产业，以及新能源、新材料等战略性新兴产业，精准扩大有效投资。一是推动传统产业提质增效。引导资金投向企业技术改造、设备更新、工艺升级和绿色低碳转型，延长玉米产业链条，提升产品附加值和产业竞争力。二是培育壮大新质生产力。加大对“两新”领域的投资支持力度，积极引进和培育生物技术、高端装备制造、节能环保等新兴产业项目，打造新的经济增长点。强化科技创新投入，支持企业与科研院所合作建立研发平台，推动科技成果转化应用。
第三节  激发民间投融资活力

坚持市场主导、政府引导，充分调动各类市场主体的投资积极性。破除民间资本准入壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体平等获取投资机会、公平参与市场竞争。规范有序推广政府和社会资本合作模式，不断盘活存量资产。发挥政府投资基金的引导和撬动作用，吸引更多社会资本参与重大项目建设。
第四节  扎实推进一批重大项目

在项目储备、招引、落地、服务、建设、运营等环节全面发力，不断增强县域经济高质量发展的支撑力和牵引力。牢牢把握超长期国债、中央预算内投资、专项债券等资金投向，围绕体量大的现代农牧业、潜力大的生活性服务业、进出量大的生物医药产业，精心谋划包装一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。强化要素保障，建立“项目管家+绿色通道”机制，优先保障土地、能耗指标向生物医药、绿色农畜加工等优势产业倾斜。
第五节  实施产业链精准招商

聚焦生物医药化工、绿电供应消纳、农畜产品加工等重点方向，开展产业链招商、商协会招商，探索基金招商、社会资本招商，推动优势产业集群集聚发展。绘制生物医药、绿色农畜加工“两链全景图”。建立重点产业链精准招商机制，完善“信息筛选、前期对接、互访考察、全程跟踪”招商闭环机制，积极引进“链主”企业和一批上下游配套企业。通过招商引资，扩大投资需求和消费需求。
第二十八章  畅通内外循环通道

落实国家双循环战略，聚焦对外通道联通与内陆港建设，构建内外联动的物流与产业发展体系。
第一节  构建对外联系通道

全面对接辽宁沿海经济带、沈大经济圈和通化、丹东、珠恩嘎达布其、满洲里等出海出关大通道，实现开鲁产品直达盘锦、锦州、大连等港口城市。积极争取开通开鲁至锦州港集装箱班列，打通“红干椒专列”“生物原料药冷链专线”等跨境物流通道。打造陆路货物集散中心，形成具有多式联运功能的综合货运枢纽（物流园区）。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设。
第二节  加快内陆港建设

发展“铁路+公路”高效联运。发展智慧物流应用。推动物联网感知终端、人工智能决策系统与大数据分析平台的深度耦合，实现可视化智能决策、自动化运输调度和数字化服务创新。完善冷链物流体系，满足红干椒、林果等农副产品的存储销售和对外运输需求，通过物流枢纽的集聚效应，吸引生物医药、生物新材料产业链上下游企业入驻内陆港，推动优势产业集群集聚发展。
第二十九章  强化区域协同联动

深化区域合作主动融入全国统一大市场，积极打造区域性物流节点，努力构筑“深度融圈、枢纽联动”的全方位开放新格局。
第一节  深化区域合作

不断深化国内区域合作，主动融入国内统一大市场、西部大开发、东北全面振兴、京津冀协同发展等国家战略，以交通通达、产业接轨、要素共享、信息互通为重点，探索形成经常性、多形式合作交流机制。借助中西部地区的政策、资源、市场、展会，引导本地企业“走出去”、产品卖出去。推动产业对接，强化链式协同。围绕玉米生物科技、绿色农畜产品等主导产业，主动嵌入京津冀和东北地区的产业链供应链，通过共建产业园、承接产业转移、发展“飞地经济”等方式，实现错位互补、协同共兴；促进要素共享，激活发展资源。积极引进域外金融资本和科创团队，实现优势资源无缝对接；拓展市场空间，实现产销互联。积极组织企业参加各类经贸洽谈会、产品博览会，设立外埠营销中心和仓储基地，强力推动“开鲁产品”走出去，引进外部优质商品，丰富本地市场；建立与重点合作地区的政府、商会、企业间常态化对接机制，定期互访洽谈，策划合作项目，确保各项合作交流可持续、能落地、见实效，全面提升开放型经济水平。
第二节  打造区域物流节点

以交通为支撑、以产业为纽带，深度融入沈大经济圈、辽宁沿海经济带，努力将开鲁打造成为盘锦港、锦州港、大连港、营口港、丹东港的内陆腹地物流节点。创新与港口城市的协作机制，扮演深度“连接器”。推动口岸功能内移，实现报关、报检、订舱等手续本地化办理，打造“无水港”，让外贸企业享受“家门口”的港口服务。建设区域级的物流大数据平台，整合车、货、仓信息，为上下游企业提供精准的供应链决策支持；加大与港口城市产业交流合作，重点推动产业链协同建设和新能源合作，谋划共同打造氢能源产业集群，推动生物食品添加剂、原料药等产业与大连等港口城市关联产业配套发展。

【专栏19】物流节点建设支撑项目

货车驿站项目；货运物流园区建设项目。

第三十章  提升对外贸易水平

落实国家外贸高质量发展部署，拓展“一带一路”沿线及日韩欧盟等多元市场，优化出口结构，完善精准化外贸服务，全面提升对外贸易质效与开放发展水平。
第一节  优化外贸出口结构

着力优化外贸出口结构。积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，拓展多元化市场布局。在开发韩国、泰国、马来西亚、印尼等市场的同时，重点拓展日本、欧盟等高附加值市场，形成“多元化、多层次”市场格局。推动出口产品提质升级，鼓励企业加大研发投入，开发辣椒籽油、辣椒精等精深加工产品，推动辣椒产业由原料出口向终端产品出口转型。支持企业开展国际认证，支持企业取得欧盟等国际有机认证，推动辣椒提取物、生物基材料等高端产品出口。重点推动欧盟有机认证、美国FDA认证、日本JAS认证等国际权威认证取得，突破国际贸易技术壁垒。
第二节  细化完善外贸服务政策

加快培育玉米生物、红辣椒等主导产业出口产品，鼓励本地企业积极开展自营进出口业务，夯实贸易产业发展基础。建立重点外贸企业包保服务制度，落实出口信用风险统保等政策；建立外贸企业白名单制度，对重点出口企业提供“一企一策”精准服务，及时解决企业在外贸环节中遇到的困难和问题。引进和培育专业外贸综合服务企业，为中小外贸企业提供报关报检、物流运输、退税结汇、跨境电商等一站式服务，降低企业外贸运营成本。
第三节  推进自贸区创建工程

主动对接通辽保税物流中心，充分利用通辽保税物流中心（B型）的政策功能优势，探索建立“园区+保税”合作模式，实现保税功能向开鲁县延伸。支持企业在保税物流中心开展保税仓储、分拨配送等业务，降低运营成本，提高物流效率。深化与通辽海关合作，压缩通关时间。将开鲁打造成为蒙东地区出口日韩等市场的外贸基地和对外开放新平台。

第八篇  深化综合改革攻坚，激发高质量发展内生动力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，推动标志性改革举措加快落地，创造更加公平、更加包容、更有活力的市场环境。
第三十一章  激发市场主体活力

落实国家激发市场主体活力相关部署，以深化国资国企改革为抓手，强化龙头企业引领带动作用，推动中小微企业集群发展，构建国企、龙头企业、中小微企业协同发展的良好生态，全面激活县域经济发展内生动力。
第一节  深化国资国企改革

推进国有资本结构调整、布局优化。切实增强国有企业造血功能，探索开展县属国有企业战略性重组，推动国有资本向特色农业和新兴产业集中。组建农业产业化投资平台，整合县域内红干椒、玉米等特色农产品资源，建设标准化生产基地和精深加工园区。培育绿色发展产业主体，布局生物科技产业，发展生物制药和生物质能源。推进县属国有企业按主业归类整合。通过产权交易市场实现国有资本在产业链上下游的有序流动和合理进退。完善现代企业制度与管理体系。健全法人治理结构，全面落实董事会职权，完善董事会议事规则和决策程序，推行外部董事制度。推行经理层成员任期制和契约化管理，建立市场化选人用人机制，完善差异化薪酬分配制度。加强战略和投资管理，制定企业发展战略规划，建立投资负面清单管理制度，完善投资项目后评价机制。强化财务和风险管理，构建全面预算管理体系，建立债务风险监测预警机制，完善内部审计制度，加强经营风险防控。完善监管体系与风险防控。建立以管资本为主的国资监管制度，实行监管权力和责任清单管理，推进监管信息化建设，提高监管效能。建立出资人监督与纪检监察、审计等监督的协同机制，完善信息公开制度，接受社会监督，加强内部控制和风险管理。严格控制资产负债率，规范融资行为，降低融资成本，建立债务风险应急处置机制。严格执行投资决策程序，开展投资项目风险评估，防范投资风险。
第二节  支持龙头企业发展

支持龙头企业壮大规模和实力，坚持“外引内生”相结合，强化红干椒、鸡心果、香瓜等经济作物精深加工龙头企业的引进。支持龙头企业围绕绿色农畜产业高质量发展目标，着力打造特色鲜明、优势突出的现代农业产业体系。支持龙头企业建设标准化原料生产基地，发展订单农业，建立稳定的产销合作关系，带动产业化经营。鼓励龙头企业建设现代化加工园区。支持龙头企业高质量发展。支持龙头企业开展关键技术攻关和新产品研发。支持龙头企业应用现代信息技术，建设智慧农场、数字车间和智能仓库。完善农产品质量安全追溯体系，实现从生产到消费的全过程质量管控。支持龙头企业开展节能改造，开发绿色产品，建设绿色工厂。支持龙头做大做强开拓市场。支持龙头企业制定品牌发展规划，明确品牌定位，提升品牌形象。支持龙头企业建立线上线下相结合的营销网络。开拓国内外市场。参加各类展销推介活动，提升产品知名度和影响力。支持龙头企业建设仓储保鲜设施，发展冷链物流，建立稳定的销售渠道和供应链体系，增强市场抗风险能力。完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制。支持龙头企业通过订单收购、股份合作、托管服务等方式，与农户建立紧密合作关系。实现企业发展与农民增收互利共赢。支持龙头企业带动配套企业发展，形成大中小企业协同发展的产业生态，推动产业集群发展。发挥龙头企业在招商引资中的重要作用，吸引上下游企业集聚发展，提升产业整体竞争力。优化审批服务，提高办事效率，为龙头企业发展创造便利条件。
第三节  促进中小微企业集群发展

为中小企业建立完善政策支持体系与发展扶植机制。重点围绕牛肉、鸡心果、红干椒、玉米生物医药、生物基新材料、电商等领域，构建中小微企业集群发展新格局。围绕玉米生物医药、生物基新材料等领域的技术创新和产业升级，加大对特色产业中小微企业的扶持力度。完善政府采购支持中小微企业机制，扩大中小微企业市场空间。实施差异化扶持政策，建立“初创－成长－领军”三级企业培育库，针对不同发展阶段企业提供精准支持。构建多元化融资渠道与风险规避机制。建立政银企协同联动机制，鼓励金融机构开发特色信贷产品，满足企业多样化融资需求。完善风险补偿机制，设立专项担保基金，为中小微企业提供融资担保支持。建设公共服务平台与企业孵化体系。为中小微企业提供创业辅导、创新支持、人才培养、市场开拓等全方位服务。支持龙头企业开放重点实验室，方便中小微企业开展关键技术攻关和新产品研发。加强中小企业数字化转型扶持。实施成本降低与人才蓄水池工程。多措并举降低企业生产经营成本。强化人才支撑，建立专业化人才供需平台，促进人才流动，引导高校毕业生面向中小企业和非公有制企业就业，加强职业技能培训，引导各类人才返乡创业就业，为产业集群发展提供坚实人才保障。
第三十二章 打通制约经济循环的卡点堵点

以消除市场流通梗阻、规范市场运行秩序为重点，推动县域市场与市域市场深度融合，构建与全国统一大市场高效衔接的市场环境，促进生产、流通、消费各环节循环畅通。
第一节 破除地方保护和市场分割

全面检查取消歧视性准入条件，消除生物医药、农产品加工等领域在资质认定、项目合作、产品流通中的本地保护壁垒。严格执行“全国一张清单”管理模式，确保“非禁即入”在县域各行业领域全面落地，保障内外资、大中小微企业同等享受产业发展政策。推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，推动县域招投标、采购等交易活动消除区域间交易壁垒，促进各类经营主体公平参与县域市场竞争。纵深推进招标投标全流程电子化、数字化、智能化，减少人为干预。
第二节 维护公平竞争市场秩序

 规范不当市场竞争和市场干预行为。聚焦存量政策清理和增量政策审查，重点排查产业扶持、项目落地、产品采购等环节可能存在的竞争壁垒，杜绝出台妨碍公平竞争的区域性政策措施。强化反垄断和反不正当竞争执法，针对低价无序竞争、串通定价等行为开展专项整治，规范经营主体市场行为。严格落实行政执法“三项制度”，厘清县域市场监管、行业主管部门监管职责，整合“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管系统，实现监管信息互联互通。推动监管标准、执法尺度统一。加强招商引资行为规范，杜绝超政策底线的优惠承诺，营造公平有序、良性竞争的县域市场环境。
第三十三章  深化要素市场化配置改革

落实国家要素市场化配置改革部署，以强化公平竞争制度保障为基础，规范土地、人才、资金等要素市场，优化金融服务供给，畅通要素流动渠道，提升要素配置效率，为县域经济高质量发展提供坚实制度支撑与要素保障。
第一节  强化公平竞争制度保障

实施公平竞争审查刚性约束机制，建立重大政策会审制度，将公平竞争审查作为政策出台前置程序，引入第三方评估机构，对产业政策、招商引资等开展竞争影响评估，每年开展存量政策清理专项行动，重点整治地方保护、指定交易等行为。持续清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，严格执行公平竞争审查制度。
第二节  加强社会信用体系建设

围绕营造全社会诚实守信的良好氛围，全面推进社会信用体系建设。着力夯实信用基础，完善信用记录，推动在行政审批、公共服务、社会治理等领域广泛应用信用信息，提升全社会诚信意识和信用水平。完善信用修复机制，鼓励和支持失信主体主动纠正失信行为。构建诚信为本、和谐有序的社会环境。深化企业信用建设。构建以信用为基础的新型监管机制，对信用状况良好的诚信企业实施“非请勿扰”的宽松监管。探索建立包容审慎监管清单，建立健全跨部门联合惩戒机制，依法依规对严重失信主体在行业准入、项目审批、融资信贷、招投标等方面实施限制。
第三节  规范要素市场

建立城乡统一的建设用地市场，探索集体经营性建设用地入市。创新产业用地供给方式，在生物医药开发区推行“标准地+弹性年期”供应模式，完善土地二级市场。建立重点领域人才引进绿色通道，健全人才流动机制，推动教育、医疗领域专业技术人才合理流动。设立科技成果转化专项资金，支持生物发酵、农产品深加工等领域技术产业化。整合红干椒、玉米等特色产业生产、加工、销售全链条数据，建立涉农数据共享机制，为新型经营主体提供精准产销信息服务。鼓励和引导市场主体依法开展数据资产盘点、数据价值评估、数据资产入表和数据要素交易活动，激活数据要素价值。
第四节  优化金融资源配给

鼓励国有银行、股份制银行在开鲁县增设分支机构，支持地方法人银行优化网点布局，提升金融服务覆盖率。推动设立玉米生物科技产业金融服务中心，为重点产业链企业提供定制化融资服务。发展普惠金融，推广“政银担”合作模式，设立风险补偿基金，缓解小微企业融资难问题。开展“整村授信”行动，对符合条件的农户、合作社提供信用贷款，支持乡村振兴。推动符合条件的企业在新三板或区域性股权市场挂牌融资。进一步优化金融业生态环境。持续拓展政金企对接机制，健全重点领域金融支撑体系，引导金融机构加大县域内重要领域、重要行业金融供给，创新开发特色信贷产品及服务，完善金融市场配套体系，提升保险保障能力，确保全县存贷款余额保持“双增”，同时不发生系统性金融风险。
第三十四章  推进财税体制改革

坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化财政资源和预算统筹，扎实做好扩内需、强动能、促改革、防风险、惠民生等各项工作，坚持开源节流，持续深化财税体制改革，加强财政科学管理，不断提高资金使用效益和政策效能，为美好开鲁建设提供坚实的财政保障。“十五五”期间，一般公共预算收入年均增长5%，其中税收收入增长5.5%。
第一节  加强财政资源统筹

将积极培育税源作为长期任务常抓不懈。深化堵漏增收，精准推进税收政策落实。聚焦风力发电、医药和食品制造、农副食品加工、房地产、金融等重点行业，以“堵漏增收”强监管、“优惠落实”优服务的双向模式，精准识别税收风险点，强化重点领域监管，实现优惠直达快享，筑牢收入组织根基。同时，加强非税收入征缴，严格执行“收缴分离”与“收支两条线”制度，确保非税资金应收尽收、颗粒归仓；此外通过加快企业闲置土地出让、清理消化暂付款、盘活各类沉淀资金，盘活利用国有农用地资源，增加本级可用财力。
第二节  优化财政支出结构

落实过“紧日子”要求，从严控制一般性支出，最大限度降低行政运行成本，对非急需、非重点、非刚性支出持续压减，节约资金集中用于“三保”、化债等重点领域支出；压实“三保”主体责任。加强“三保”运行监测，优先保障“三保”支出，坚守“三保”底线不动摇；从严从紧编制预算。以零基预算改革为契机，打破基数依赖，建立有保有压的预算分配机制，从制度层面优化支出结构、通过“集中财力办大事”的机制，提升资金使用效益。
第三节  实行动态监控机制

不断完善库款监控长效机制。密切关注库款情况，结合财政资金支出需求，对库款整体运行严格把控，合理控制库款规模和保障水平，以防库款支付风险；建立地方政府债务监测机制。以“遏制新增、化解存量、强化监管、服务发展”为主线，依托财政部监测平台动态监管各部门债务情况，扎实推进隐性债务化解，统筹发展与安全，确保政府债务管理与财政可持续性相协调，强化专项债项目资产管理、收入归集，确保按时偿还，防止出现债务风险。
第四节  深化重点领域改革

全面提升绩效管理水平。全面构建预算申报、编制、执行、评价和应用“五位一体”的预算绩效管理机制，着力打造“事前、事中、事后”有机衔接的预算绩效管理链条，做好事前绩效评估，严格绩效目标编制审核，加强事中绩效监控，全面开展绩效评价，完善评价结果应用；提升国有资产管理效能。全面建成与国家治理现代化要求相适应的行政事业性国有资产管理体系，深化资产管理与预算管理深度融合，强化以存量制约增量、以绩效决定预算的机制；加大政府采购监管力度。常态化规范机关单位政府采购行为，推进政府采购制度改革，加大政府采购违法案件的查处力度，持续开展专项整治及系统整治。推进政府购买服务制度建设，建立政府购买服务目录，防止人为扩大政府购买服务范围；发挥财政评审管控作用。聚焦评审流程的优化与提升，将监管链条从预算评审向前端延伸、向后端拓展，实现项目评审全过程闭环管理。顺应数字化发展趋势，利用评审APP等信息化工具，以技术创新驱动评审能力的现代化发展；充分发挥财政监督作用。持续加大财政监督检查力度，强化预决算公开管理，推动财政资金依法依规分配、安排和使用。做好税制改革和法治建设工作，落实行政执法“三项制度”，保障重大财税政策贯彻执行，促进财政资金使用提质增效。
第五节  对接各级财政政策

把握财力下沉的利好政策。主动研究上级政策导向和资金扶持方向，常态化做好项目谋划和储备，切实提高项目资金申报的有效性和成功率，特别是增发超长期国债和新增专项债券资金，切实保障全县各项事业高质量发展；推进城乡融合协调发展。持续加大“三农”建设资金投入力度，提升粮食安全保障能力，聚焦农业基础设施、现代农业社会化、“四好农村公路”等重大任务，有效推进乡村振兴战略，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。
第三十五章  打造最优营商环境

以人民为中心，深化政府职能转变，构建高效、便捷、安全的政务服务体系和数据资源管理体系。
第一节  提高政务服务水平

深化政府职能转变，通过整合优化营商环境、政府职能转变和工程建设项目审批制度、12345政务服务便民热线工作，进一步简政放权、优化服务、加强监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。努力营造“靠制度不靠关系”的社会氛围。推进政务服务流程再造，优化政务服务事项办理流程，减少审批环节和证明材料，提高政务服务效率。推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。重点推进“高效办成一件事”，深化模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。推行“标准地+承诺制”供地模式，实现产业项目“拿地即开工”。
第二节  保护企业合法权益

把保护企业合法权益置于核心位置，系统性地开展营商环境建设。深入开展“助企行动”并推动其机制化、长效化。提供从项目签约落地、建设施工到投产运营全程跟踪服务。严格落实领导干部包联重大项目、重点企业制度，主动摸排并协调解决企业在融资、用工、审批、供应链等方面遇到的堵点、难点问题，变“企业上门求助”为“政府主动服务”。严格规范涉企执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升执法透明度和公信力。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，建立涉企收费目录清单并向社会公开，清单之外一律不得收费；规范行政处罚自由裁量权，杜绝“选择性执法”“一刀切”式执法，切实保障企业合法权益。对侵害企业权益的行为“发现一起、查处一起、曝光一起”。把亲商、爱商、安商、护商凝聚为全县人民的一致共识。
第三节  打造数字政务平台

依托全区统一的政务服务门户和移动服务端，实现政务服务事项的在线办理、进度查询、结果反馈等功能。推进政务服务由线上“一网通办”向“一掌通办”升级，提升掌上服务效能，满足企业和群众多样化、便捷化的服务需求。依托“数字政府”建设，实现政务数据的汇聚、治理、整合和管理，为政务服务提供有力支撑。强化“城市分脑”平台应用，整合城市运行各类数据资源，提升城市治理智能化水平。实施政务数据资源共享开放工程，推动全域性数据的融合共享，为经济社会发展提供数据支撑。推进政务服务数字化转型工程，加强政务服务信息化建设，提升政务服务智能化水平。

【专栏20】数字政务支撑项目

镇村两级视频帮代办项目；政务服务综合办公大楼院内地面硬化项目；县域数据服务保障体系建设项目；数字乡村产业服务平台建设项目。

第九篇  加强生态文明建设，推进绿色低碳循环发展

以“生态立县、绿色崛起”为统领，深入实施可持续发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，优化生产、生活、生态空间，高水平建设北方生态安全屏障，加快建成西辽河平原生态安全屏障区。
第三十六章  守住生态安全底线

落实国家生态安全战略，聚焦生态格局构建与底线坚守，以“两廊多节点”生态空间格局为支撑，严格守护各类自然资源，管控重要生态用地，推进城乡与农牧空间生态建设，筑牢县域生态安全屏障。
第一节  构建“两廊多节点”生态空间格局

打造以新开河和西辽河为景观基底的水系生态廊道，大力推进河流两岸绿水长廊建设，串联南北生态安全屏障，形成网络化生态安全格局；以内蒙古他拉干水库自治区湿地公园、重点公益林、基本草原、重要水库、坑塘等为生态源点，建立类型齐全、布局合理、功能相对完善的生态保护体系。
第二节  守住生态安全底线

严格落实生态红线管理，切实加强人为活动管控。落实并严守生态保护红线，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；整合优化自然保护地系统。以自然保护区为基础，形成以自然公园为补充的自然保护地体系，保护内蒙古他拉干水库自治区湿地公园。保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，确保森林、荒漠、湿地、水域、草原、生物等珍贵自然资源不被破坏；加强自然保护地生态管理，分类有序解决重点自然保护地内的历史遗留问题。对核心保护区内原住居民实施有序搬迁，暂时不能搬迁的，设立过渡期；加大生物资源保护地力度，沿国道303、新开河、西辽河等重点防护林带构筑生态廊道，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复。
第三节  严格管控生态空间

有序引导生态空间内各地类之间的相互转变，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农牧空间，严格禁止各类有损生态功能的逆向转换，严禁围湖造田、滥垦草原等非法开发建设活动对生态环境的破坏。对未划入生态保护红线内的具有重要生态价值的草地、林地、湿地、沙地等生态用地及具有潜在生态价值的零星耕地和牧民点用地，在不降低生态功能、不破坏自然生态系统前提下进行准入管控，并引导与生态保护存在冲突的已有生产、开发建设项目活动逐步退出。加强农牧空间和城镇空间生态建设。
第三十七章  加强山水林田湖草沙系统修复

落实国家山水林田湖草沙一体化保护修复战略，聚焦科尔沁沙地治理及森林、草原、矿山、水资源、湿地等生态要素，统筹推进系统修复工程，提升生态系统完整性与稳定性，厚植县域生态发展底色。
第一节  持续开展科尔沁沙地治理

持续强化防沙治沙，加强科尔沁沙地保护和治理。实施三北六期工程封山（沙）育林。推广中科羊草防沙治沙技术。建设中科羊草基地，建成10万亩中科羊草种植基地和数字化产业园区。建立中科羊草品种改良与繁育中心，全面推广“有机肥替代化肥”“生物防治病虫害”“精准灌溉”等绿色生产技术，形成“企业+合作社+农户”种植经营模式。推动中科羊草基地数字化建设，延长中科羊草产业链条，发展羊草颗粒饲料、保健品等深加工产业，推动羊草产业与旅游业融合发展，实现生态建设与产业协同发展。持续推进重点区域绿化美化，力争村屯绿化覆盖率达到30%以上；实现全县古树名木建档率、挂牌率以及管护责任落实率达到100%；推动全民义务植树与国土绿化相衔接，助力完成区域防沙治沙，构筑区域生态安全屏障。推进沙地综合利用，探索“治沙+致富”和“生态+增收”的新路子，利用沙区光热优势和林草资源，发展种植业、沙地旅游、光伏、发电、林草特色养殖业、沙地林果。优先在沙地等未利用地上发展新能源，积极鼓励利用风能、太阳能、生物质能等可再生资源。
第二节  加强森林生态修复

推动补植、综合抚育工作，调整林分密度，优化森林结构，促进林木生长。综合应用生态碳汇提升技术，全面强化林草生态系统固碳增汇能力，培育健康稳定的森林生态系统。围绕县域内主要公路沿线和河流沿岸400米区域，建设沿线防护林，同时推进村屯及村屯间生态廊道建设，全面提升植被—土壤碳汇潜力。通过更新改造退化林，进一步优化林分结构，逐步培育形成多树种复层异龄混交林，将疏林地和灌木林地调整成有林地，提升森林覆盖率。加大森林保险政策支持力度。全面做好森林草原防火和林草有害生物防治工作，加强监测预警和应急处置，强化重要时段、重点区域排查防范，将森林火灾受害率控制在0.9‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内。深化和推动林长制体系改革。压实管理责任，强化禁垦禁牧日常监督巡查，完善评价机制，推动林长制工作信息化、智能化、便捷化。“十五五”期末，保持森林覆盖率8%及以上。
第三节  加强草原生态保护修复

通过人工建植、替代种植、定量精准靶向施肥等措施，促进草原建群种、优势种的生长，增加生物多样性，抑制有毒有害草种的发育，促进草原生态系统的正向演替，带动能量的良性循环，使草原恢复原有生态平衡，有效治理草原退化。针对开鲁县少花蒺藜草和刺萼龙葵严重侵害草场的实际，加强对草原毒害草的治理。以为区域草原恢复提供优质草种为目标，打造全国规模化优质牧草种及饲草供应基地。对退化草原实施长期禁牧管护，解除因放牧对草原产生的压力，改善植物生存环境，促进牧草生长。“十五五”期末，草原植被覆盖率稳定在60%及以上，草原火灾受害率控制在2‰以内，草原有害生物成灾率控制在10%以内，草原监测点位达到20个以上。
第四节  加强矿山生态修复

坚持绿色发展、生态优先，努力实现“矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区和谐化”的绿色矿山目标，推进矿山生态修复整治。明确矿产资源勘查、开发、保护的方向与重点。依据开鲁县废弃矿山的实际情况，结合开鲁县矿山地质环境及矿区损毁土地实际情况，开展矿山生态修复工作，加大废弃矿山和政策性关闭矿山生态修复力度，重点监管粘土矿、砂矿等矿山企业开展环境风险评估，实施矿山地质环境恢复治理工程，确保污染治理设施和应急物资储备达到相关要求。优先治理闭坑、废弃的采矿用地，采用工程和生物措施，进行土地整治，增加建设用地有效供给。
第五节  加强水资源保护

持续加强西辽河流域生态综合治理修复，推进地下水超采综合治理，开展西辽河流域水量调配和“清槽行动”，到“十五五”期末基本实现地下水采补平衡。强化水资源保障落实通辽市水资源管控指标，加强节约用水，强化水资源刚性约束，全面提升水资源保障能力。优化水资源配置，按照“四水四定”原则和“保生活、稳工业、增生态、控农业”配置思路，实施水资源消耗总量与强度双控行动。提高水资源利用效率，优化调整农业种植结构，加快推广农业节水技术。推进工业节水，加强工业节水减排，推动高耗水行业节水增效。鼓励使用再生水，大力推广中水回用。加强生活节水，全面建设节水型社会。加强水源地保护。增强人工影响天气体系建设，充分利用空中云水资源。
第六节  加强湿地资源保护

重点加强全县河流周边滩涂湿地和他拉干水库周边湿地的保护治理。强化河湖保护，全面提升河湖生态系统服务功能贯彻落实河（湖）长制，落实河道管理范围，加强新开河、西辽河等水域保护，严格管控河湖水量和水质管理，河道管理线内禁止、并逐步退出与水源保护、河道管理无关的建设行为。建立完善的湿地保护和管理体系明确湿地边界和保护管理主体职责，推动湿地自然恢复。

【专栏21】林草重点支撑项目

羊草防沙治沙技术推广项目；森林防火补助项目；草原有害生物防治项目；林木良种培育项目；草种繁育基地建设项目；国有国家级公益林管护项目；鸡心果智慧果园建设项目；水飞蓟种植项目；草产业园区项目。

第三十八章  升级污染防治攻坚

落实国家污染防治攻坚部署，统筹推进废气废水排放管控、固废噪声治理及土壤污染治理修复，聚焦重点污染领域精准发力，强化环境治理协同效能，持续改善县域生态环境质量，守护宜居环境底线。
第一节  加强废气和废水排放管理

严控生物医药园区VOCs排放，推广RTO蓄热燃烧技术，实现重点企业废气超低排放。全域禁止秸秆露天焚烧，加强农村地区散煤燃烧处理。强化机动车VOCs排放污染防治，抓好汽修、干洗、餐饮等生活源VOCs污染治理。推进重点行业污染深度治理，探索异味创新治理模式。强化工业炉窑污染治理，加快淘汰热效率低下、治理设施工艺落后的工业炉窑。禁止新建燃料类煤气发生炉，企业现有分散式煤气发生炉全部淘汰，或改用电能、天然气。推动玉米深加工废水“近零排放”，提升园区中水回用率。加强水源保护区农村生活污染、农业面源污染防治，巩固和提升饮用水源地水质，确保流域饮用水源地饮用水水质全面稳定。建设乡镇污水处理站，实现农村生活污水收集处理全覆盖。强化生物医药开发区地下水环境监管。积极开展工业园区污水集中处理设施建设，实现园区内企业污水应收尽收，园区污水达标排放。充分利用污水处理厂污染物溯源监控系统，实现精准监管，促进源头治理。
第二节  加强固废治理和噪声污染治理

提高固体废弃物污染防治和利用水平，推进固废危废医疗废物源头削减。加强医疗废物全过程管理，完善医疗机构、医疗废物集中贮存点和医疗废物集中处置单位的信息化管理平台，实现医疗废弃物全流程信息化监管。加快建设危废处置中心，提高固体废弃物污染防治能力。固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则，鼓励固体废弃物资源化利用技术研发推广，提高工业固体废弃物综合利用率，推动“无废城市”建设。推行生活垃圾和产业垃圾分类管理、资源再利用。加强医疗废物全过程管理，推进农村牧区医疗废弃物无害化处置。加强噪声源监管，强化城镇声环境达标管理，扩大达标功能区面积，加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐噪声治理，噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障，解决噪声扰民问题。
第三节  加强土壤污染治理与修复

按照“谁污染谁治理，先修复后开发”的原则，开展土壤污染治理修复工作。深入开展地力培肥及退化耕地治理，减少使用农药化肥，提高秸秆、粪污、地膜等农业废弃物循环利用水平，降低农业种植带来的土壤污染风险。推动工业固体废弃物由无害化向资源化利用转变，重点监测工业园区等重点污染源，及时开展固体废物堆存场所环境综合整治措施，消除土壤环境污染隐患。继续加强绿色矿山及矿山生态修复治理工作，继续加强对矿山企业对矿山地质环境恢复治理的宣传和缴存力度，建立健全各项制度，对环境恢复治理不达标的矿山企业，同时不予通过采矿权年检、延续、变更、转让、抵押、备案的相关手续。对采矿许可证到期的企业进行清查。对采矿许可证到期的企业下发限期整改通知，责令其停止生产，督促完善延续要件，限期办理完延续手续。逾期不办理的移交监察，情节严重的申请强制关停。

【专栏22】生态环境重点支撑项目

城中村城乡结合部散煤治理改造项目；污水池密闭及VOCs治理项目；生物医药开发区工业废水深度治理及资源化利用项目；农村饮用水水源保护区规范化建设项目；工业园区第三污水处理厂项目。

第三十九章  构建绿色低碳发展模式

践行国家“双碳”战略与生态保护部署，统筹生态产品价值实现、碳汇能力提升、绿色城市建设、绿色生活倡导等重点，健全再生资源回收与生态治理长效机制，构建全域协同的绿色低碳发展体系，为县域高质量发展注入绿色动能。
第一节  丰富生态产品价值实现途径

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进高质量发展和高水平保护，充分发挥自然资源、森林生态和乡村特色资源的核心优势，开发森林旅游、生态休闲、森林康养、户外拓展、乡村休闲、温泉度假等生态旅游产品。大力发展绿色农业、有机农业，建立农产品溯源体系，推动“开鲁红干椒、开鲁玉米、开鲁牛肉、开鲁鸡心果、开鲁香瓜”生态品牌建设。
第二节  增强生态系统碳汇能力

以扩大森林覆盖率为契机，探索林业碳汇本地模式，通过市场化手段实现森林生态价值。推进森林经营性碳汇和造林碳汇项目建设，通过改善林分质量和造林绿化提高林地碳汇能力，增强森林固碳、储碳能力，严格实行森林采伐限额制度，减少森林碳排放。加强森林抚育经营和低效林改造，优化森林资源结构与分布格局，实现森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长。以长期稳定利用耕地为重点，增加有机肥施用、改善土壤结构，提升农田土壤固碳能力。加强湿地固碳建设，增加湿地生态系统的碳贮存和碳吸收能力。
第三节  推进绿色低碳城市建设

优化能源结构，紧盯“双碳”目标，建设节能型社会。着力提升可再生能源利用比例，严格实施煤炭消费减量替代，全力推动清洁能源产业加快发展。确保如期实现2030年前碳达峰目标。发展风力发电、光伏发电和生物质发电，秸秆生物质综合循环利用，进一步完善能源供给结构体系，推动清洁能源产业做大做强。
第四节  倡导绿色生活

大力倡导绿色出行，推进公共自行车、公共交通、节能和新能源车辆及绿行慢道系统、充电基础设施建设。 全面推行绿色建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，持续推进农村地区清洁取暖，发展节能低碳农业大棚等。全面树立绿色消费、低碳消费理念，积极推进低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳城镇建设。持续开展消费品以旧换新活动。认真落实国家消费品以旧换新扩围政策，采取“商务+媒体+企业”模式，开展政策进社区、进机关、进企业、进乡村宣传，提高政策知晓率。
第五节  健全再生资源回收利用网络体系

以黑龙坝镇基层供销社为引领，成立再生资源回收站，回收废旧农膜、废旧滴灌带等农业生产资料，实现变废为宝、节本增收，并逐渐向其他基层供销社复制成功模式。完善公共机构办公设备回收渠道，着力构建“社区回收点—街道中转站—区域分拣中心”三级基础设施网络；规范二手商品流通交易，建设集中规范的二手商品交易市场，推动电商平台设立专区，开展线上促销活动，提供在线预约回收、换新服务。
第六节  健全生态治理长效机制

构建全域生态监测网络，整合卫星遥感、地面监测站及物联网设备，实现大气、水、土壤等环境要素数据实时采集、动态预警，建立跨区域数据共享平台，每年发布生态质量公报。建立健全环境信用评价监管体系，完善生态文明评价考核体系。建立生态治理考核问责制，将生态指标纳入地方政府绩效考核并提高权重。推行生态环境损害赔偿常态化，制定分领域损害鉴定评估规范，建立“预防－鉴定－赔偿－修复”全链条机制，明确企业、政府、社会三方修复责任，将赔偿资金专项用于生态修复。建立耕地动态占补平衡交易机制，实现沙地修复碳汇收益反哺农牧民。推动生态补偿与财政转移支付、碳排放权交易衔接。以改善环境质量为核心，通过划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，并制定生态环境准入清单，形成全域覆盖、分类管理的生态环境管控体系，全面加强“三线一单”生态环境分区管控成果应用。支持企业开展绿色认证，形成多元共治格局。

第十篇  优化基本公共服务供给，稳步增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦普惠共享、品质升级，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，持续改善民生，扎实推进共同富裕，全力构建城乡均衡、全龄友好的现代化社会治理创新区。
第四十章  促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，坚持经济发展与就业促进协同联动，健全产业升级带动就业扩容、技能提升保障就业质量的长效机制，防范化解规模性失业风险。以“智慧就业”服务体系为支撑，力争实现农牧民转移就业22万人次，实现城镇新增就业0.5万人以上，职业技能培训0.25万人次以上，新增高技能人才100人以上。城镇登记失业率控制在5%以内。
第一节  持续扩大就业规模

强化产业就业协同，支持企业扩能升级，新增就业岗位。发展新业态就业，建设县域电商直播基地，培育“红干椒带货主播”“庭院经济创客”等新职业群体，增加灵活就业岗位；推进高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业。联合高校院所定向输送生物医药、现代农业人才，落实惠企政策。开发公益性岗位，支持农业生产合作社吸纳脱贫劳动力，给予一定比例社保补贴。建立技能培训、岗位直聘机制，提高退役军人就业安置率。
第二节  提升就业服务水平

打造开鲁就业服务平台，实现企业用工需求与劳动力供给精准对接。建立失业风险预警系统，对生物医药产业园等重点区域用工波动实时监测，提前干预化解裁员风险。设立零工市场，配备自助服务终端，提供岗位查询等服务。优化用工服务平台，提供员工招聘、社保代办、劳动关系协调等一站式服务。优化劳动关系治理，精准防范拖欠工资、用工不合规等风险，大力推进智慧监察应用，推行劳动监察、仲裁调解、法律援助联动机制。规范企业裁员行为，建立规模性裁员备案制度。设立创业孵化基地，提供创业担保贷款、导师帮扶全链条服务，重点扶持返乡青年、脱贫户发展电商直播、庭院经济等新业态。做实高校毕业生“1311”服务，完善台账管理，对登记未就业毕业生联系服务。
第三节  推进职业技术培训

建立紧密对接产业需求的专业动态调整机制，推动校企深度合作，建立产教融合实训体系，扩建生物医药产教融合实训基地，建设现代农业技能实训中心。根据区域内企业用工需求和技能培训需求，开展“岗位需求—技能培训—技能评价—就业服务”四位一体项目化培训。优化课程体系，将职业技能标准与课程内容有机结合。大力培育蓝领工匠，推行企业新型学徒制，推动企业在岗培训和技能认证相结合。推行终身职业技能培训制度，开展企业职工技能提升培训、转岗转业培训。加强“双师型”教师队伍建设，提高教师实践教学水平。建立职业教育与继续教育衔接机制，促进劳动者终身学习。
第四节  维护和谐劳动关系

打造人力资源产业园，建立可持续的市场化发展机制。立足县域中小微企业密集、灵活就业人员较多、用工形式多元的特点，推动三方协调机制深入基层。分类指导劳动合同管理，对规上企业侧重规范薪酬福利与竞业限制条款，对小微企业强化试用期、工时制度等基础条款合规审核。构建和谐劳动关系，完善劳动争议多元化解机制。强化劳动保障监察，通过开展常态化用工监察、联动工会、工商联等部门联合执法，将源头治理、动态管理、应急处置深度融合，精准防范拖欠农民工工资、用工不合规等风险，切实维护县域劳动关系总体和谐稳定。
第四十一章  构建高质量教育体系

办好人民满意的教育，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化趋势和人民群众对优质教育的期盼等形势，全面优化学校布局，不断优化教育资源配置，提高教育基本公共服务能力和水平，深入实施教育数字化战略。
第一节  主城区学校（园）规划

高中学校规划：提升高中学校整体竞争力，提升学校特色。打造特色品牌。开鲁县第一中学：开展小班额化、精品化教学，以毕业生冲击985、211重点院校为目标；开鲁县第五中学：定位于市级优质高中，加快开鲁县第五中学的北校区改造；开鲁县中等职业学校：定位于市级特色职业高中，优化专业设置、深化产教融合载体、强化“双师型”教师培育，构建起类型特征突出、产教融合深入、数字赋能领先、辐射力强劲的现代化职业教育体系，实现职业教育社会吸引力与人才培育质量显著提升，技能型综合性高中建设取得突破性进展。
主城区初中规划：积极探索在开鲁县第一中学、开鲁县第五中学增设初中部，按照学区划分进行阳光招生，实行管理一体化、培养一体化，有效缓解城区初中校学位紧张，实现高质量办学资源下沉，使更多的适龄学生享受优质教育资源。
主城区小学规划：以满足城区适龄儿童入学需求为目标，根据学校实际，民主小学、实验小学、工农小学、胜利小学、宏盛小学均按最大招生能力进行招生。
主城区幼儿园规划：开鲁县幼儿园、第二幼儿园、第四幼儿园保持现有生源规模不变，加快开鲁县第五幼儿园、开鲁县第六幼儿园、开鲁县第七幼儿园建设，加快第八幼儿园回购工作。加大对民办幼儿园治理力度，坚决扭转非法办园和不规范办园行为，不断提高公办幼儿园占比。
特殊教育学校规划：坚持以人民为中心，统筹规划，合理布局，不断提升从学前教育、义务教育到高中阶段（含职业高中）特殊教育公共服务水平，确保每个残疾儿童青少年都能享受到公平而有质量的教育。
第二节  镇场学校（园）规划

镇（场）初中学校规划：做强镇场现有6所初级中学和8所九年一贯制学校。根据生源变化，以属地为单位适时将生源不足的中心校和中学合并为九年一贯制学校。
镇（场）小学规划：保留做强小街基镇中心校、麦新镇中心校等10所规模较大的中心校，根据生源变化，逐步撤并规模较小学校。
镇（场）村级小学（教学点）规划：在保证入学的前提下，逐步撤并生源缩减严重、学生人数不足30人的村小（教学点），使村小学生集中到镇场所在地中心校就读。
镇（场）幼儿园规划：保留做强12所镇场幼儿园，确保每个镇场有一所公办幼儿园。探索合并村办幼儿园的模式，实施校办园管理。
第三节  优化教师资源配置

动态调整教师编制，发挥编制使用效益，将编制总量核定出的富余编制作为“周转编制”优先用于教师产假、病假等临时性缺编的补充。按照非必要不招录的原则，补充音体美、劳动、科学、心理、地理等专业性强的学科教师和急缺学科专任教师，以满足教育高质量发展需求。
采取选调、支教等方式，推动县直与农村学校教师双向交流。引导超编学校教师分流。采取定编、定岗、竞岗、分流的方式，将富余师资交流至其他缺编学校工作。对于教师结构性失衡学校，通过内部优化、走教交流等方式进行调配。对于撤并学校幼儿园，按照就近或调配至县直内有空岗的学校的原则，根据学区划分和生源结构的特点进行师资调配。
构建“引育并举”的发展体系，补充教研员队伍。立足教研工作实际需求，制定教研员选聘标准。建立人才储备库，定期从骨干教师队伍挖掘后备培养梯队，确保队伍建设有来源、不断档。按照学科业务和行政组织两个板块制定专业培训课程，全员参与统一培训的总时长不低于六十课时。执行定期蹲点跟岗制度，加大对教师的监督测评管理。
聚焦师德师风、专业能力与信息素养三大核心，构建分层分类、精准施训的培训体系。通过推行名师工作室、跟岗研修等多元模式，着力培育一批骨干教师，激发教师内生动力，全力打造高素质、专业化、创新型的教师队伍，为“十五五”时期开鲁教育提质增效提供坚实人才支撑。
系统实施名校长、名教师、名班主任“三名”队伍建设工程，依托高端研修、名校跟岗、工作室引领等路径，着力锻造一支具有先进教育理念、深厚专业素养、卓越管理及教学能力的领军人才队伍。带动全县教师队伍整体水平提升，为开鲁教育现代化注入核心动能。
第四节  不断改善学校基础设施条件

以全面优化教育体育资源布局为目标，通过争取上级教育体育专项资金、薄弱学校改造资金，持续加大教育体育投入，全力强化教育体育基础设施保障体系建设和优质教育体育资源的拓展与延伸，有序推进项目建设，不断改善学校基础设施条件，努力优化育人教学环境，着力破解区域、城乡教育体育发展不均衡等突出问题，满足人民群众对优质教育体育的新需求、新期待。立足教育数字化转型，加大教育信息设施建设。

【专栏23】教育重点支撑项目

第六、第七幼儿园设备采购项目；民主小学宿舍食堂改造项目；民主小学、胜利小学、实验小学、工农小学运动场新建项目；全县中小学信息化建设项目；民主小学、宏盛小学风雨足球馆新建项目；开鲁县开鲁一中体育馆建设项目；开鲁县第五中学多功能楼新建项目；开鲁县中等职业技术学校实训中心新建项目。

第四十二章  提升医疗卫生服务能级

坚持健康优先、预防为主的基本原则，注重中（蒙）西并重，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，优化资源配置，重点强化基层医疗服务能力，以增进人民健康福祉为出发点和立足点，不断提升现代化医疗卫生服务体系建设，全方位、全周期保障人民群众生命健康。
第一节  实施医疗卫生强基工程

加强基层医疗卫生机构布局建设，补齐基层医疗卫生服务短板。加强县域紧密型医共体建设，建设区域医疗服务信息化资源共享中心，搭建医共体信息化平台、远程医疗服务平台，加强县级医院与上级医院医联体建设，强化县域医共体成员单位之间的有效协作，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推进服务人口较多、服务能力较强的乡镇卫生院建设县域医疗卫生次中心，让常见病、多发病在“家门口”得到解决。持续开展“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）特色科室建设，结合区域特点，为群众提供多元健康服务，推动基层医疗机构一院一策、错位发展。到“十五五”末，每千人口床位数达到5.1张，每千人执业（助理）医师数达4.2人，每千人注册护士数达4.7人。二级及以上综合医院老年医学科设置率达到100%，医疗机构老年友善型服务覆盖率超过85%，二级医院老年医学科住院床位数不少于10张；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。
第二节  深化医疗卫生体制机制改革

按照“科学测算、总额包干、结余留用、合理超支分担”的原则，创新实行医保“打包付费”，控制医疗费用不合理增长，提高医保基金使用效率。进一步完善基本药物制度绩效考核机制，扩大基层用药种类，满足群众用药需求。强化医保基金精细化管理。搭建医保业务监测分析系统，动态监测医保基金，识别使用异常；建立DIP偏差预警，规范医疗行为；开发调阅接口，实现医保数据共享，促进医保业务协同办理。开展总额预付管理与效能评估，为政策完善和考核提供决策依据。
第三节  推进公立医院高质量发展

完善公立医院管理体制和运行机制，建立现代医院管理制度，推动医院管理科学化、精细化、规范化。全面开展公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系和方法。进一步加强“急诊急救五大中心”建设。持续强化县人民医院卒中中心、重症医学科、肿瘤科、心内科建设，为全县危重症患者提供良好的就医条件。加强临床重点专科建设，提升疑难危重疾病诊疗能力。到2030年，力争建设自治区级重点专科2个，市级重点专科10个。
第四节  强化公共卫生体系建设

进一步推进医防融合，提升突发公卫事件应对能力。构建现代化疾控体系，聚焦防范化解重大疫情风险，提升监测预警和检验检测能力。利用大数据、云计算等信息化技术，建立覆盖全县的疾病风险预警系统。全面了解区域内各种疾病的潜在威胁，掌握居民的健康状况。完善传染病分级分类的应急预案，组建县级传染病应急小分队，加强应急物资的储备更新、调配，充实医护、流调等专业人员储备，形成平战结合、专常兼备的传染病应急处置力量。常态化开展针对性培训，确保突发疫情时能第一时间介入。高效调配资源、精准开展处置。重点关注新发传染病防控工作，加强新冠感染、肝炎手足口病、麻疹、流感等传染病的监测，及时掌握和分析疫情动态，预防和控制其暴发流行，重大疫情报告和处理率确保达到100%。
第五节  加强人才队伍建设与激励

优化卫生健康系统领导班子结构，建立健全后备干部队伍储备制度，加大年轻干部选拔使用力度。完善干部转岗交流机制，防范干部队伍交流不畅问题及廉政风险。健全干部考核评价机制，结合干部政治素质、一贯表现、岗位匹配等情况，树牢“能者上、平者让、庸者下”鲜明选人用人导向。完善卫生人才培养引进政策，提升人才规模总量，提高卫生人才待遇，加大高层次和紧缺型人才引进力度，确保人才“引得进”。完善人才使用政策，落实人才待遇，拓宽人才晋升渠道，健全内部流转机制，确保人才“留得住”。加强在职人员培训，改革人事薪酬制度，全面落实“县管乡用”“乡聘村用”等政策，确保人才“用得好”。
第六节  促进中（蒙）医药传承创新发展

出台促进中（蒙）医药发展政策，加大对中（蒙）医药事业的财政投入，支持中（蒙）医药科研创新、人才培养、特色专科建设，提高中（蒙）医师数占总医师数的比例。支持中蒙医医院与上级综合医院、专科医院建立医联体，开展技术合作、人才交流双向转诊等，提升综合服务能力。明确中蒙医医院功能定位，深化专科建设与特色技术发展，注重中医医院、蒙医医院与综合医院的差异化发展，形成功能互补、技术互鉴、资源共享的健康发展生态。
【专栏24】医疗卫生重大项目
社区卫生服务中心发热门诊及计划免疫门诊项目；黑龙坝镇中心卫生院业务用房和周转宿舍项目；小街基镇三棵树卫生院业务用房和周转宿舍项目；中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目；义和塔拉镇和平卫生院业务用房新建项目；疾控中心业务用房建设项目；妇幼保健医院建设项目；县中医医院门诊综合楼建设项目；开鲁县医院新址二期工程；县域医共体医疗设备更新项目；县人民医院发热门诊和传染病房建设项目；开鲁县托育综合服务中心项目。
第四十三章  促进人口高质量发展

落实国家人口高质量发展战略，聚焦生育托育服务提升与养老服务体系完善，优化母婴保健与托育供给，健全老年关爱与保障机制，统筹全生命周期服务，为县域人口长期均衡发展奠定坚实基础。
第一节  健全全生命周期健康管理

推动建设生育友好型社会。落实育儿补贴、托育服务等政策，优化母婴安全保障，加强妇幼保健机构建设。进一步优化县妇幼保健院产科、新生儿科、儿科病产房诊疗环境和设施设备条件，提升患者就医舒适感和满意度。加强妇幼健康服务机构专业技术人员编制的扩充，充实保健与临床工作人员，强化基层妇幼服务力量，确保群体保健服务质量稳中求进。拓宽孕产妇服务形式，探索“孕、产、康”一站式健康管理服务模式，提供产前健康管理、产后生理康复、中医特色产后康复、“医护+月嫂”母婴联动照护等服务，并作为长期特色业务发展。优化托育服务供给。提供计时托、半日托、延时托、临时托等灵活托育服务，精准适配双职工及临时看护家庭需求。与社区家长课堂、亲子活动联动，形成“活动+托管”一站式短托模式，打造社区嵌入式托育服务。推进托幼一体化，支持盘活县域内闲置幼儿园等场地资源发展托育服务，实现0-6岁育幼资源的高效统筹利用。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁婴幼儿。探索创新医养结合模式。推动“五床联动”医养融合整合性照护服务模式，让老年人享受到养老“两张床”（养老机构床位、家庭养老床位）和医疗“三张床”（家庭病床、医疗病床、安宁疗护病床）实现服务转介、信息互通、资源共享。争取财政支持，推动将符合质量标准的缓和医疗服务（特别是安宁疗护）全面纳入基本医疗保险支付范围，扩大服务可及性。
第二节  完善养老服务体系

持续为符合条件的老年人发放各类补贴，坚持开展关爱探访活动。建立社区老年心理关爱站点。常态化开展“敬老月”主题活动，建立老年志愿服务机制。支持老年人参与体育健身和娱乐活动，加强配套运动场所和设施建设，鼓励开发适合老年人的体育健身项目。开展人口老龄化国情教育。健全老年人权益保障机制，加强老龄法治建设，持续创建老年友好型社区。搭建老年发展平台，扩大老年大学办学规模，实现乡镇老年学习点全覆盖。打造具有开鲁特色的“银龄品牌”项目并长期坚持和积极推广。完善老龄工作体制机制，推动健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，发展壮大银发经济。加快构建县乡村三级养老服务网络，建设县级养老服务中心、乡镇养老服务站和村级养老互助点，实现养老服务设施全覆盖。大力培育社区嵌入式养老服务机构，加快补齐农村牧区养老服务短板。推进农村互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。深化养老机构改革，落实各项支持政策。加强养老服务人才队伍建设，开展养老护理员培训、填补养老人才缺口、提升服务规范化水平，同时增强从业人员职业认同感，推动行业高质量发展。为养老服务高质量发展提供有力保障。

【专栏25】养老服务重点支撑项目

中心敬老院护理能力改造提升项目；康复养护院建设项目。

第四十四章  完善社会保障体系

持续扩大社会保障对象覆盖面，加大保障层次和力度，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
第一节  全面提升基本保障水平

持续扩大社会保险覆盖面，重点推进灵活就业人员、新业态从业人员和农民工参保工作，实现基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全社会保障待遇确定和调整机制，完善失业保险与促进就业联动机制，扩大工伤保险覆盖范围。加强社保基金监管，健全风险防控机制，确保基金安全可持续运行。推进社保经办服务数字化转型，实现社保业务“一网通办”。发展补充性保障，鼓励发展企业年金、个人养老金和商业养老保险，满足群众多样化保障需求。
第二节  健全社会救助体系

加强分层分类的社会救助制度体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助制度，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度，完善残疾人就业服务体系，形成多元化就业格局，推动按比例就业、自主创业和灵活就业协同发展，实现有就业意愿的高校残疾毕业生100%就业。落实残疾人就业创业补贴政策，支持残疾人通过就业创业实现价值。落实残疾人就业创业补贴政策，支持残疾人通过就业创业实现价值。联合乡村振兴局、开鲁县人力资源和就业服务中心开发残疾人公益性岗位建立临时救助、流浪乞讨人员救助等急难救助制度。优化救助工作机制，通过大数据监测等手段及时发现困难群众，健全社会救助家庭经济状况核对机制，建立救助标准动态调整机制。强化重点群体保障，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，完善制度标准与政策衔接，构建精准识别与动态监测体系。推行“线上+线下”主动发现机制，线上通过信息比对预警潜在困难群体；线下依托社区网格员、村级党组织开展定期走访，确保“应救尽救”。引导社会力量参与，形成“政府主导、社会补充”的多元救助格局。完善特殊困难群体救助政策，健全农村留守人员关爱服务体系，加强困境儿童保障和残疾人福利保障。
第三节  提升社会福利保障水平

全力保障好孤儿、残疾人各类特殊群体的切身利益，扩大服务保障范围，提高社会福利水平。加强对流动儿童、困境儿童的监测摸排、科学分类、救助帮扶、心理健康关爱和人身安全保护。加强基层儿童工作力量，动员专业社会力量参与儿童关爱保护，健全“爱心妈妈”结对帮扶关爱服务。建立分类分层保障制度，各类困境儿童应保尽保、分层帮扶，建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准动态调整机制，确保保障标准稳步提升，儿童保护机制更加完善。完善残疾人两项补贴制度和精神障碍社区康复服务体系，为残疾人提供更加稳定、更高水平的公共服务。完善精神卫生服务体系，建设精神康复中心，在乡镇卫生院设立心理咨询室。深化殡葬服务改革，实施殡葬设施提升工程，建设公益性骨灰堂（中片区）项目。培育慈善事业发展，实施“善行开鲁”公益项目。
第四节  进一步提高退役军人服务保障水平

扎实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，精准有效落实抚恤优待政策。常态化开展退役军人教育培训，落实好退役军人就业创业各项政策，提高退役军人就业创业水平。兼顾转业安置退役军人需求和用人单位需求，科学合理设置安置岗位，做到人岗相宜。推进实施烈士纪念设施升级改造工程，加强烈士纪念设施日常维护管理，发挥烈士纪念设施纪念褒扬作用。深化军地协同联动，做好拥军优属拥政爱民工作。加强基层退役军人服务中心（站）建设，提高服务保障水平。持续开展模范退役军人、“最美退役军人”等选树宣传，提升尊崇尊重氛围。强化思想引领与合法权益维护，及时化解矛盾纠纷。加强常态化走访帮扶，及时解决退役军人困难。
第五节  研究出台消防员退出管理办法

严格执行《国家综合性消防救援队伍退出消防员安置办法（试行）》（国办发〔2024〕45号）文件精神和内蒙古自治区三个配套管理办法，根据转岗安置需求归集年度可安置工作岗位信息，留足退出消防员选岗冗余，提高安置工作质量和效率；将国家综合性消防救援队伍退出消防员一次性安置经费纳入本级财政预算，及时发放一次性安置地方经济补偿费；做好退出消防员的基本公共就业创业服务，困难退出消防员基本生活保障，伤残退出消防员医疗保障，基本养老保险关系、职业年金、基本医疗保险等转移接续以及优抚优待等有关工作。
第四十五章  繁荣城乡文体事业

紧跟国家文化强国建设与内蒙古文化繁荣发展部署，以完善文化服务体系、打造文艺精品、传承非遗为抓手，同步健全全民健身服务网络、培育体育赛事品牌、升级运动设施，推动优质文化体育资源下沉基层，丰富群众精神文化与健身需求，绘就城乡文化兴盛、全民健康的生动图景。
第一节  推动文化事业发展

完善文化服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制建设。推进数字文化建设。提升完善移动图书馆功能，整合全县文化资源，实现一站式检索与浏览，提供个性化图书推荐服务。积极争取上级项目，加快推进图书馆智慧化提升。持续深化全民阅读，持续开展“元宵节猜灯谜”“图书漂流”等活动，每年开展各类阅读推广活动与线上推文不少于100场次，推动全民阅读常态化。
扎实开展重点文化活动。开展好“我们的节日”系列活动。策划开展好每年春节、元宵节、端午节等传统节日活动。开展好4·23世界读书日系列活动、5.18博物馆日活动、5.19中国旅游日活动、文化和自然遗产日活动。办好中华诗词大赛等品牌活动。
提升文化原创能力，提升精品创作的水平与质量。编排创作优秀文艺作品。积极推动文旅深度融合发展。以文化为引领，促进旅游产业的升级与转型，打造提升以麦新为主题的情景剧《麦新在五区》。
推动优质文化资源直达基层。倾情开展好惠民演出，常态化开展“送欢乐、送文明”活动。以文化“八进”活动为有效载体，持续开展送文化下基层演出，每年不少于100场。开展“菜单式、订单式”服务，根据群众需求全年开展各类文化下基层辅导不少于50次。
全力做好非物质文化遗产传承保护工作。做好全县各类非遗代表性项目、传承人等的申报、认定、管理工作。持续开展好非遗宣传。依托“非遗三进”（进社区、进景区、进校园）提高非遗的知晓度。举办非遗培训班，加大非遗保护和传承力度。积极争取上级项目，改造升级非物质文化遗产展示厅，深入推进文旅融合发展，通过非遗+旅游，非遗+文创推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

【专栏26】文化事业发展项目

县博物馆数字化提升项目；县图书馆改造升级及智慧化建设项目；音乐剧《刀痕里的战歌》（暂定）创作项目；县非遗展示厅提升项目；原文化活动中心改建升级项目。

第二节  完善全民健身服务体系

立足体育文化需求，加大体育基础设施建设。新建或改造综合体育馆、健身步道等体育设施，推动全民健身设施提档升级，构建“商业+体育”的组合，形成文化、体育、娱乐、旅游等融合发展格局。不断满足人民日益增长的体育健身需求，为健康开鲁建设助力。积极推进体校独立办学，加快竞技体育转型。统筹经费管理，高质量承接“开通”接力赛；办好“白塔杯”公路越野赛、小学生田径锦标赛等传统赛事；积极参与8.18赛马节、科尔沁运动大会、科尔沁长跑大会、青少年田径比赛、青少年举重比赛等赛事。持续加大办赛力度，常态化开展全民健身运动赛事，加快和选优配强教练员、裁判员、社会体育指导员队伍建设，推动打造开鲁县三大球品牌赛事的进程。加快体育公园建设，培育体育经济增长点，助力健康开鲁、体育强县建设。
【专栏27】体育重点项目
开鲁县综合体育馆（体育学校）新建项目、开鲁县白塔公园及人民公园健身步道项目、健身设施提档升级（滑冰场、健身房、健身中心等）体彩公益金项目。


第十一篇  提升基层社会治理水平，增强重点领域风险防控能力

坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家安全战略，坚持底线思维和系统治理，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，推进发展与安全的协同共生。
第四十六章  坚决维护国家政治安全

把维护捍卫国家政治安全置于国家安全的首位，增强忧患意识，做到居安思危，全面落实国家安全责任制，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。
第一节  筑牢意识形态安全防线

坚持党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制。持续开展意识形态领域风险隐患的全面排查、动态监测和专项整治，加强对各类宣传文化阵地、学术研究机构、网络平台等的管理。深化网络空间安全综合治理，依法打击网络谣言、网络诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，营造清朗网络空间。完善舆论引导和舆情应对协同机制，建立健全重大舆情和突发事件舆论引导一体化应急指挥体系，提高对敏感舆情和风险热点的发现力、研判力、处置力。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，巩固壮大主流思想舆论，夯实意识形态安全的社会文化基础。
第二节  抵制非法宗教渗透

严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入开展反邪教斗争，依法治理非法宗教活动，坚决抵制境外势力利用宗教进行的渗透。严格落实宗教事务管理法律法规，完善县、镇（街道）、村（社区）三级宗教工作网络和镇（街道）、村（社区）两级责任制，压实属地管理责任。加强对宗教活动场所、宗教教职人员和宗教活动的规范化管理，定期开展非法宗教活动排查整治专项行动。强化互联网宗教事务管理，依法打击网上非法传教和利用宗教进行的违法犯罪活动。将抵制非法宗教渗透与铸牢中华民族共同体意识工作紧密结合，持续深化民族团结进步创建，引导群众自觉抵制非法宗教和邪教影响。
第三节  巩固国家安全人民防线

深入实施全民国家安全教育，推动国家安全宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进网络，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。将国家安全教育纳入干部教育培训体系和国民教育体系，在各级学校开设相关课程或专题教育活动。健全军地协同长效机制，定期召开军地联席会议，在国防动员、基础设施建设、应急抢险等领域深化协作。拓展军民共建活动载体，依托“双拥”工作，开展形式多样的共建活动，巩固军政军民团结。扎实推进人民防空建设。根据现有广场、公园、绿地及道路网、商业网点、建筑物布局和镇区人口密度分布现状，建成布局合理、防护可靠、功能配套的人民防空工程体系。推进人防设施与城镇基础设施相结合、与城市建设相融合，实现军民兼用、平战结合。定期组织防空警报试鸣和疏散掩蔽演练，提升全社会的防空防灾意识和自救互救能力。
【专栏28】人防重点项目
综合物资库建设项目；普通地下室防护改造项目；开鲁县超短波集群项目。
第四十七章  全面防控重点领域风险

落实国家总体国家安全观要求，聚焦粮食能源安全、债务金融防控、网络安全、医药食品监管、安全生产、应急体系建设等关键领域，统筹发展和安全，系统排查化解各类重大风险隐患，筑牢安全发展防线。
第一节  加强粮食安全保障

坚决扛稳粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”，以提升粮食综合生产能力为核心，构建粮食安全保障体系。强化粮食产购储加销协同保障，加强现有粮食储备库维修改扩建、设备提升，发挥开鲁县粮食产业优势，打造“北粮南运”高质量发展新格局，强化粮食应急体系建设，优化储备粮品种结构，开展粮食节约减损行动，在保障国家粮食安全上展现更大担当。统筹“菜篮子”稳产保供，推进肉牛产业标准化规模养殖，扩大露地蔬菜、特色林果种植，构建多元化食物供给体系。
第二节  加强能源安全保障

强化清洁能源供给能力，加速推进风光储一体化基地建设，重点实施“光伏治沙+生态修复”工程，推动风电、光伏与荒漠化治理协同发展。探索氢能储能、生物质能等多能互补模式，打造“源网荷储”高效协同的新型电力系统。实施城乡电网智能化升级工程，提升极端天气下电力保供能力。完善煤炭应急储备机制，形成多能联动的能源储备格局。健全能源安全预警体系，完善应急预案并开展实战演练，全面提升能源风险防控能力。
第三节  防控政府债务和金融风险

实行政府债务限额管理与预算硬约束，严格控制新增隐性债务，推动存量债务化解，优化债务结构。规范项目管理，加强专项债券项目绩效评价，确保政府负债率稳定在安全区间。强化地方金融监管，加强对小额贷款公司、融资担保公司等地方金融组织的监管，严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。开展非法集资专项整治行动，重点排查以农牧业合作社、养老项目为名的违规集资行为。促进房地产业平稳健康发展，进一步规范房地产市场秩序，切实保交楼、保稳定。完善重点企业债务风险预警机制，强化银企对接纾困机制。实施“僵尸企业”分类出清计划，运用破产重整、资产重组等手段推动低效企业退出市场。
第四节  完善网络安全体系

统筹推进网络文明建设、网络生态治理和网络安全保障，强化属地网络平台监管，完善舆论引导和舆情应对协同机制，提高舆情应对时效性和准确性。加强网络与政务云等基础设施的安全防护能力，构建全方位网络与数据安全防护体系，推动本地自建系统完整迁入通辽市统一政务云平台，构建可信、可控、可管的网络监测与数据传输环境，实现关键信息基础设施风险动态感知、智能预警。实施全民数字素养提升工程，培育基层网络文明志愿者队伍。健全跨部门执法协作机制，联合开展网络谣言、电信诈骗等专项整治行动。

【专栏29】综治中心支撑项目

县级综治数字平台建设升级项目；镇级综治中心改造项目。

第五节  完善医药食品安全监管体系

构建党政同责、分级管控、多元共治的食品药品安全治理体系，实现种植养殖、生产加工、流通消费全链条溯源管理。强化食品药品安全技术支撑，严格落实“两个责任”，推进食品安全“智慧监管”平台建设，实现重点环节、重点品种全程可追溯。加强农村牧区、校园及周边等重点区域食品安全整治。推进基层市场监管所标准化建设，配齐便携式检测设备，提升农兽药残留、非法添加物现场筛查能力。创新社会共治机制，培育食品药品安全协管员队伍，构建企业自律、政府监管、公众参与的治理格局，全力守护群众安全。加强药品经营使用环节监管，严厉打击制售假劣药品行为。推进医疗器械经营企业分级分类监管，提升风险防控能力。
全力推进质量强县建设。深入实施针对重点产业的质量攻关行动，集中力量解决产业发展的质量瓶颈问题，着力培育和打造一批在质量管理、技术创新等方面具有引领作用的质量标杆企业。发挥标准引领作用部分，鼓励企业参与国际、国家、行业标准的制修订工作，提升企业在标准领域的话语权。推动重点产业标准体系建设，以高标准引领产业高质量发展，促进产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。加强对“蒙”字标团体标准研制，推动通过企业“蒙”字标认证，让标准真正成为产业发展的有力支撑。
第六节  提升安全生产能力

全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步落实县直有关部门安全生产工作职责，依法依规动态调整负有安全生产监管职责的部门权责清单。强化企业主要负责人安全生产第一责任人责任，建立健全全员安全生产责任制。推动企业加大安全生产投入，加强安全生产技术改造，淘汰落后产能和设备，提高企业本质安全水平；建立事故风险防控体系。加强安全风险评估和分级管控，实施差异化、精准化监管。完善隐患排查治理制度，实现隐患排查、治理、销号全过程信息化管理。加强对重大事故隐患的挂牌督办和跟踪治理，确保隐患整改到位；健全县、镇场两级安全监管网络。加强基层安全监管机构和队伍建设，完善安全监管执法机制，加强执法监督，规范执法行为。建立健全安全监管协作机制，形成监管合力；强化安全生产决策支持。充分发挥专家在安全生产决策中的技术咨询和指导作用。建立安全生产决策风险评估机制。加强安全生产信息公开，保障公众知情权和参与权；强化安全生产培训。加强对企业法人、安全管理人员和特种作业人员的培训，定期组织开展安全生产培训；加强安全生产宣传教育阵地建设，营造全社会关注安全生产的良好氛围；加强重大危险源监控治理，深入排查安全风险隐患，全面加强企业安全风险防控，提升本质安全水平。全面部署重点高危企业依次接受专家指导检查服务。借助危险化学品重点县专家指导服务，深入排查安全风险隐患，深入推进地方专家复核；多部门联合监管，引导、助力企业清除隐患，共同维护全县危险化学品领域安全稳定；严格落实安全准入条件及“禁限控”目录要求，禁止涉及光气及光气化项目，禁止生产剧毒危险化学品项目，禁止精细化工反应工艺危险度5级项目，严格限制精细化工反应工艺危险度4级项目，严格限制涉及硝化、氯化、重氮化、氟化、过氧化工艺项目。加快实施推进“机械化换人、自动化减人”工作。构建全县危险化学品道路运输全过程信息化监管体系。严格危险废物由产生到处置全过程监管，全面推行危险废物转移电子联单制。健全安全生产监督管理，持续提升应急管理综合行政执法大队执法力量。创新安全生产监管方式和手段，推行安全生产责任保险事故预防制度。推行政府购买第三方安全技术服务，提高全县安全生产决策水平。
第七节  加强应急管理体系建设

持续增强防灾减灾救灾能力。进一步健全并完善开鲁县防灾减灾救灾委员会统筹全县防灾减灾救灾工作机制。不断提升自然灾害风险管控能力。打造业务精且素质过硬的防灾减灾救灾队伍，完善应急预案，开展常态化、规范化、实战化应急演练，不断完善应急指挥机制和各类灾害事故处置方案，强化对新技术、新装备操作应用，提升应急演练质量和实效；推进应急体制建设。优化组织架构，细化各部门、各岗位在应急指挥中的职责分工，建立健全统一指挥、分级负责、条块结合的应急指挥组织体系。科学编制应急预案，明确应急指挥工作流程和规范。加强指挥平台建设，进一步推进应急指挥平台的数字化、智能化建设。构建具备实时监测、智能预警、模拟推演、辅助决策等功能的综合性应急指挥平台。实现对各类突发事件的全方位、全时段监测监控，及时捕捉风险隐患信息，为指挥决策提供科学参考；建立健全应急指挥中心与消防救援部门配合值守制度；强化应急通信保障，建立覆盖全域的应急通信网络，确保在突发事件发生时，指挥部与现场救援队伍、各相关部门之间的通信畅通无阻。整合卫星通信、5G通信、短波通信等多种通信手段，形成互为备份、优势互补的应急通信体系。配备先进的应急通信设备，提升应急通信的机动性和可靠性。加强应急通信网络的日常维护和管理。加强安全生产应急物资储备，建立完善应急物资调运制度。强化应急救援技术装备的应用配备，做好更新、改造、维护。完善个体防护装备，科学引导应急防护装备消费需求，推动应急产品消费观念转变，大力普及家庭和个人应急防护装备。加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。

【专栏30】安全应急支撑项目

生物医药开发区化工集中区重大风险防控项目；综合防灾能力建设项目；安全生产监管执法能力建设工程；安全生产信息化建设工程；公众安全文化知识普及工程；城市内涝灾害防治工程；综合应急救援队伍营房项目；气象基础设施建设项目；烟花爆竹企业安全风险预警平台全覆盖工程项目；生物医药开发区政府专职消防站升级扩建项目；东风镇园区消防站新建项目；城市消防水源建设；乡镇苏木消防水源建设；消防车辆建设；消防救援站器材装备配备规划；政府专职消防队器材装备配备规划。

第四十八章  稳步提升社会治理能力

践行国家基层治理现代化与平安中国建设部署，贴合开鲁县域治理实际，以优化基层治理格局、深化平安开鲁建设为核心，聚焦矛盾就地化解、基层民主实践、信息化服务升级，升级治安防控体系、推广“枫桥经验”本地化、健全群防群治机制，全面提升社会治理精细化、智能化水平，筑牢安全稳定根基，为县域发展营造和谐有序环境。
第一节  优化基层社会治理格局

以“五治融合”为主线，构建“党建引领、多元共治、智慧赋能”的基层社会治理新模式。深化基层网格化管理服务，打造乡镇综治中心标准化升级版，推动矛盾纠纷调解向玉米种植合作社、肉牛养殖园区等生产一线延伸，打造“党建引领，社会参与”的治理模式，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深化基层协商民主实践，建立村级事务阳光化管理规范，开展基层减负增效专项行动。实施基层队伍素能提升计划，加强社会工作人才和志愿者队伍建设。提高基层社会治理数字化、智能化水平，加快建设智慧社区，打造信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系。
第二节  弘扬时代文明新风

落实国家、内蒙古自治区及通辽市移风易俗工作部署，落实专项经费保障，制定相关政策措施，推动移风易俗工作与经济社会协调发展。建立“县委统筹调度、乡镇主体落实、村社精准推进”三级联动机制，定期会商研判工作成效。修订完善覆盖所有行政村的村规民约，明确婚事新办、丧事简办、文明祭扫具体标准，坚决抵制高价彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陋习，健全红白理事会、道德评议会运行规则，强化群众自治管理。依托新时代文明实践中心（所、站），通过百姓讲堂、榜样宣讲、非遗传承+移风易俗等活动普及文明理念，推行“积分制管理+文明团结超市+星级文明户评选”激励机制。发挥党员干部、乡贤能人示范引领作用，带头践行文明新风。整合民政、文旅、公安等部门力量，开展封建迷信、非法算命、低俗演出专项治理，推动移风易俗与乡村振兴、乡风文明建设、基层治理深度融合，营造健康文明、崇俭尚实的社会风尚。
第三节  深化平安开鲁建设

加强社会治安立体化防控，升级“雪亮工程”监控网络，在重点部位布设智能感知设备，实现人、车、物全要素追踪。加强监管场所、基层派出所、执法办案管理中心等场所软硬件建设，夯实平安建设根基。深化“枫桥经验”本地化实践，推广“一村一警一法律顾问”机制，靶向化解草牧场流转、征地补偿等高频矛盾。推进法治平安共建，开展普法行动，严打涉农涉牧违法犯罪。完善激励机制，引导群众参与群防群治。整合应急、公安、市监等部门数据资源。
第四十九章  加强法治城市建设

以提升政府依法决策与行政水平为核心，深化综合执法体制改革、推动执法权限下沉乡镇，同步强化执法监督、抓实普法依法治理，健全权责清晰、执法规范、全民守法的法治体系，以法治护航县域治理现代化，为经济社会高质量发展筑牢法治根基。
第一节  提升政府依法决策和依法行政水平

全面推进依法行政，加快法治政府建设。加强党政机关规范性文件制定和监督管理，完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序，加强备案审查工作。全面落实重大行政决策程序，有效开展社会稳定风险评估，依法制定公开政府重大行政决策事项年度目录。强化法治思维，提升领导干部法治素养，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。明确县党政机关应当听取公职律师、法律顾问意见的决策事项。推进乡镇决策事项合法性审查全覆盖。深入治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的失信行为。加强一线执法人员的执法指引。加强政府行政复议与行政应诉工作。
第二节  深化执法体制机制改革

持续推进综合行政执法体制改革，积极稳妥、因地制宜、科学合理地将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政执法事项依法下放给乡镇，在编制、人员、资金、技术等方面同步予以配套保障。进一步明确综合行政执法部门与业务主管部门职责范围，强化乡镇在执法中统一指挥和统筹协调职责。加强行政执法协调监督，整治执法不严格不规范不公正不文明等突出问题，全面提升法律服务质量，维护社会公平正义。推进行政复议体制改革，促进依法行政，加快法治政府建设。行政复议行政职责要做到无缝衔接，方便群众及时依法行使权利，提升政府公信力。
第三节  深化普法和依法治理

深化普法和依法治理，深入推进“九五”普法规划落实。将学习宣传习近平法治思想作为基层普法工作首要任务，推动习近平法治思想深入人心。持续深入开展宪法宣传教育活动，广泛开展群众性法治文化活动，创新普法形式和载体，继续深入开展“法律七进”活动。进一步提升青少年学生法律素质。深化法治乡村建设，开展法治乡村创建。严格落实立案登记制度，深化司法公开。加强人民法庭建设和人民法院执行工作，完善统一调用检察人员办理案件机制，统筹协调社区矫正工作。有序扩大民事、行政法律援助范围，推进刑事案件律师辩护、值班律师法律帮助全覆盖。健全完善三级公共法律服务实体平台建设，进一步推进县法律服务中心、镇场（街道）公共法律服务站、村（社区）法律服务点建设。加快推进公共法律服务平台网络建设，实现实体与网络相结合，为群众提供普惠、便捷式法律服务。

第十二篇  强化规划实施保障，推动规划目标任务落地

把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程，建立健全规划实施机制，强化规划实施的统筹协调和制度保障，确保“十五五”规划目标任务顺利实现。
第五十章  加强党的全面领导和党的建设

贯彻新时代党的建设总要求与党中央部署，以全面加强党的领导为统领，系统推进党员干部队伍建设、深化党风廉政建设，筑牢政治根基、锤炼过硬队伍、涵养清风正气，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，为高质量发展提供坚强政治保证和组织保障。
第一节  全面加强党的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持把党的领导贯穿县域发展全过程，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将党中央决策部署和自治区党委、通辽市委工作要求转化为推动高质量发展的生动实践。健全党领导经济社会发展的制度体系，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众开启社会主义现代化建设新征程。
抓实抓细党员队伍建设系统工程，让每名党员都成为一面鲜红的旗帜。教育引导党员把党的创新理论转化为推动工作的强大动力。从严把好发展党员“政治关”，畅通不合格党员“退出关”，锻造组织严密、步调一致的坚强战斗堡垒。着力加强党员发挥作用载体建设，让“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来”成为鲜明特质，不断把个体先锋力量汇聚成推进事业发展的时代洪流。
第二节  系统推进党员干部队伍建设

坚持选贤任能、激励担当，着力打造一支政治过硬、本领高强、结构合理、作风优良的高素质专业化干部队伍。完善竞争性选拔机制，在乡村振兴、招商引资、生态治理等重点工作中识别干部，建立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的动态调整机制。科学配置各年龄段干部资源，着力构建老中青合理搭配格局，确保干部队伍结构更趋合理。强化正向激励体系，健全容错纠错机制，激励干部担当作为，营造正气充盈、干事创业的良好环境。
第三节  加强党风廉政建设

坚决贯彻全面从严治党战略方针，压紧压实“两个责任”，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。坚持把政治监督摆在首位，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，纠治形式主义、官僚主义，常态化推进基层减负，严查群众身边不正之风和腐败问题。深化标本兼治，完善监督体系，推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化。加强党纪国法教育，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。通过系统施治、综合发力，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的县域政治生态，为高质量发展提供坚强纪律保障。
第五十一章  完善发展规划实施机制

落实国家发展规划实施管理要求，以强化规划衔接为基础，构建“1+N”规划体系，健全全周期动态评估与合规调整机制，推动各级各类规划功能互补、有机统一，确保规划刚性约束与灵活适配相统一，为县域发展蓝图落地见效提供坚实制度保障。
第一节  强化规划衔接

坚决贯彻国家规划体系战略部署，深度融入蒙东地区协同发展大局，积极探索建立与自治区、通辽市重大区域战略的衔接协同机制，在核心指标设定、重点产业布局、重大政策导向上保持上下贯通、横向联动。坚持系统观念与战略思维，加快构建以全县发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划和乡镇规划为支撑的规划体系，确保各级规划定位清晰、功能互补、有机统一。
第二节  构建“1+N”发展规划体系

严格执行“下级规划服从上级规划、专项规划对接总体规划”原则，强化规划刚性约束。以县“十五五”发展规划为统领，围绕通辽市、全县发展规划明确的战略任务，科学编制专项规划。依据乡镇、产业园区、特殊功能区的现实需求，编制区域发展规划。健全规划动态评估与协同调整机制，确保规划目标、重大项目、政策工具协调匹配。
第三节  加强规划评估

建立健全“年度监测—中期评估—总结评估”的全周期动态评估机制，依托大数据手段对主要指标、重点任务和重大项目进展进行常态化跟踪监测。引入第三方专业机构开展独立评估，结合人大代表、政协委员和公众满意度调查，形成多维度评估体系。强化评估结果运用，建立评估结果与规划调整、政策改进和考核问责的联动机制，对执行偏差及时预警纠偏，对典型经验及时推广复制。通过年度评估报告向社会公开，接受人民群众监督，确保规划实施始终沿着高质量发展轨道扎实推进，为全面建设现代化开鲁提供坚实保障。
第四节 健全规划动态调整机制

建立健全“十五五”规划动态调整机制，确保规划的科学性与适应性。依托规划全流程监测和定时评估，对主要目标、重点任务及重大项目进展进行常态化跟踪。当遭遇重大环境变化或不可抗力事件导致规划执行偏离时，将严格依据相关法规，由县人民政府及时启动调整程序，报县人大常委会审查批准，实现灵活性与严肃性的统一。同时，强化评估结果运用，建立与政策改进、考核问责的联动机制，并对社会公开评估情况，广泛吸纳人大代表、政协委员和公众意见，践行全过程人民民主，切实将“民意清单”转化为“规划清单”。
第五十二章  完善规划实施监督考核机制

围绕规划落地见效核心目标，以拓宽社会监督渠道、凝聚全民参与合力为基础，以重大项目梯次推进为支撑，以压实部门责任、明确节点督办为保障，构建多元协同、项目牵引、责任闭环的监督考核机制，确保规划部署刚性落地、实效彰显，为县域高质量发展保驾护航。
第一节  充分调动全社会力量

坚持共建共享理念，健全政府主导、市场发力、社会协同的多元参与机制。深化群众点题、政府解题的实践，畅通民意表达渠道。加强规划宣传，主动接受人大、政协及社会团体监督。培育发展专家团队、产业协会、环保组织等第三方力量，形成全社会共绘蓝图、共促落实的生动局面。
第二节  强化项目支撑能力

充分发挥投资对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，坚持规划引领、项目支撑，梯次谋划推进一批基础性、枢纽性的重大项目。建立优先配置土地指标、优先保障能耗空间、优先安排环境容量的要素保障机制和重大项目全生命周期服务专班，推行“标准地+承诺制”改革，构建从谋划储备到投产达效的闭环管理体系，推动重大工程项目早开工、早投产、早见效。
第三节  压实规划实施监督责任

构建规划实施政策体系，制定任务分解方案，明确重点任务牵头单位和进度节点，加强督办管理。加强财政资金统筹，确保年度预算资金重点投向规划重大工程。建立跨部门政策会商机制，重点加强重点领域政策协同，杜绝政出多门。组织开展规划中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，及时公布规划实施进展，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。