闲话开鲁（三）——三旗垦务局

方纲9229

　　　　　　　　　三 旗 垦 务 局


　　清代以来，开鲁这块地面，西部属于阿鲁科尔沁旗，东、中部属于东、西扎鲁特旗。出现独立的管理机构，就是1907年设立的三旗垦务局。垦务局的设立，大张旗鼓地放垦开荒，便构成了开鲁建县的基本社会背景。
　　历史上，内蒙古和东北三省，属于地广人稀的地域。在中俄边境，沙俄不断蚕食我国领土。虽然签定了《尼布楚条约》，如果你的边境仍然留有许多“真空”地带，蚕食还会继续，“条约”也无异于一纸空文。对于这一点，清朝政府看得非常清楚，推行“放荒招垦，移民实边”的政策，势在必行。早在1881年，就设立了招垦局，那是黑龙江东宁的三岔口。吉林还更早，顺治年间就颁发过招垦令。
　　当然，招垦还有另外一层“借地养民”的意义。作为清朝政府，关内地少人多，遇上贱年，饥民遍地，也是他们心病。地广人稀的边疆，招徕移民，自然是两全其美。移民们更是求之不得，闯关东求条生路，何必挤在老家受罪呢！
　　受了外地的影响，三旗垦务局设立之前，内蒙古东部的王公贵族，已经开始零零星星地招垦卖地。热河都统廷杰，1905年与东、西扎鲁特和阿鲁科尔沁三旗王公洽商，划出一万八千顷荒地，公开招垦，报效朝廷。开鲁的土地，就是这么献出来的。
　　1907年设立的三旗垦务局，是个临时机构，而且单纯处理放荒招垦的事务。钟元是热河都统派来的首任垦务总办，后来成了开鲁县的第一任知事。垦务局内设，有文案委员、收支委员、监绳委员和绘图委员。这些大员们，都是热河都统委任的，还很像那么一回事。
　　不过，好景不长。三旗垦务局到1910年，朝廷批文，与林西垦务局合并，设立“总办热河三旗巴林旗荒垦务行局”。始料未及的是，合并成了乱摊子。支撑不到一年，又撤消改换了牌子，原本三旗垦务局的辖区，更名为开鲁垦务局。
　　1921年，持续了十五个年头的招垦，终于结束。垦务局完成了历史使命后撤消，定格成为一段鲜为人知的历史。

本文作者：方纲

(2008-04-15 05:34:42)